Михаил Сергеев
Правительство одобрило повышение налогов и акцизов в 2023 году. Кадр из видео с канала правительства РФ на YouTube
Трехлетний финансовый план российского правительства западные эксперты считают слишком оптимистичным. Попытка сохранить хотя бы номинальный уровень государственных расходов может не дать результатов. И правительству придется урезать текущее бюджетное финансирование на 10–15%, чтобы удержать дефицит федеральной казны в пределах 3% ВВП, считают в Институте международных финансов (IIF). Для компенсации выпадающих нефтегазовых доходов правительство Михаила Мишустина планирует ввести новые налоги – в том числе и на сладкие газированные напитки.
Правительство РФ на заседании в четверг рассматривало проект бюджета на ближайшие три года. Дефицит федерального бюджета РФ в 2023 году прогнозируется на уровне 2% ВВП, или 3 трлн руб. с дальнейшим понижением до 1,4% ВВП, или 2,9 трлн руб. в 2024 году и 0,7% ВВП, или 1,6 трлн руб. в 2025 году, сообщил ранее премьер-министр РФ Михаил Мишустин. Он отметил, что финансироваться дефицит будет преимущественно за счет заимствований. Этот подход, отметил премьер, позволит не тратить средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) и обеспечит приемлемый уровень госдолга.
«Мы считаем, что власти чрезмерно оптимистичны, ожидая, что другие доходы полностью компенсируют потерю нефтегазовых поступлений, что в целом позволит сохранить государственные расходы неизменными в номинальном выражении. Правительству РФ необходимо будет найти пути сокращения расходов по крайней мере на 10–15%, чтобы сохранить дефицит в диапазоне 2–3%», – пишут аналитики Института международных финансов.
Правда, ситуация может оказаться еще хуже, чем описывают в IIF, поскольку эксперты этого института существенно ошиблись в оценках дефицита бюджета-2022. «Мы ожидаем, что дефицит федерального бюджета составит около 2% в 2022 году», – считают эксперты IIF. А российский Минфин сообщил в четверг, что дефицит бюджета РФ по итогам текущего года может составить около 3,7% ВВП. Если это не традиционная уловка с завышением дефицита ведомством Антона Силуанова, то и прогнозы IIF о будущем сокращении госрасходов нуждаются в пересмотре в худшую сторону.
Обещания чиновников не тратить средства Фонда национального благосостояния на самом деле означают, что для сбалансированности бюджета из ФНБ будет потрачено 4,2 трлн руб. – в 2023 году 2,9 трлн и еще 1,3 трлн в 2024 году. Об этом говорится в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023–2025 годы.
Пока чиновники описывают самые общие параметры трехлетнего финансового плана. И избегают говорить о неприятном: о сокращении государственного финансирования и о повышении налогов. Но без этих двух факторов правительство не сможет сдерживать бюджетный дефицит.
Одна из налоговых новаций – это акциз на сладкие напитки, который будет введен уже в следующем году. За счет введения нового акциза планируется получить 25 млрд руб. в 2023 году. Средства, поступившие в бюджет, планируется направлять «на финансирование мероприятий по борьбе с сахарным диабетом».
Проект бюджета на предстоящий трехлетний период предусматривает справедливое изъятие части природной ренты, заявил глава Минфина Антон Силуанов в четверг. Ключевые предложения в этом направлении – «повышение экспортной пошлины на трубопроводный газ, изъятие дополнительных доходов производителей сжиженного природного газа (СПГ), введение экспортной пошлины на удобрения и энергетический уголь в случае сохранения высоких цен эту продукцию».
Глава Минфина в числе предложений перечислил и «повышение налогообложения в нефтяной отрасли путем сохранения уточненного в текущем году механизма демпфера и корректировки расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ)».
«Предусмотрен и ряд других налоговых новаций. Они все внесены Минфином в правительство РФ. Мы просили бы их рассмотреть и включить бюджетный пакет для представления в Госдуму», – попросил Силуанов.
Премьер-министр РФ Михаил Мишустин сообщил, что доходы в 2023 году ожидаются в объеме 26,120 трлн руб., «в номинальном выражении это меньше, чем в текущем году, но существенно больше, чем в предыдущем, когда на экономику повлияли процессы, связанные с коронавирусом». Расходы составят в 2023 году 29,056 трлн руб.
Курс доллара по проекту бюджета в 2023 году ожидается на уровне – 68,3 руб., в 2024 году – 70,9 руб., в 2025-м – 72,2 руб. Объем российского экспорта в 2023 году по плану правительства снизится с нынешних 581 млрд долл. до 533 млрд долл. Объем импорта ожидается в 2022 году на уровне 260 млрд долл. (на 11,6% меньше уровня 2021 года). В следующем году импорт, по планам правительства, увеличится до 288 млрд долл.
Между тем эксперты IIF предполагают, что российские власти прибегнут к ослаблению рубля ради получения большего объема рублевых бюджетных доходов.
«По нашим оценкам, изменение обменного курса на 10 руб. за доллар приводит к изменению бюджетных доходов от сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа на 1,2% ВВП», – говорят аналитики IIF.
Одновременно с утверждением бюджета правительство утвердило и основные параметры внебюджетных фондов, за счет которых продолжится выполнение социальных обязательств перед гражданами. «Запланированные расходы Фонда обязательного медицинского страхования превышают объемы текущего года более чем на 10%. Увеличено финансирование на поддержание устойчивой работы региональных больниц, поликлиник», – сообщил премьер Мишустин. По его словам, также вырастут государственные инвестиции в предоставление высокотехнологичного лечения, в том числе в федеральных клиниках. Кроме того, заложена значительная сумма на проведение углубленной диспансеризации и развитие программ реабилитации.
