Ольга Соловьева
Не каждый гражданин пожилого возраста при текущих выплатах позволяет себе полноценное питание. Фото агентства «Москва»
В России создана уникальная пенсионная система, которая назначает все больше и больше пенсий ниже прожиточного минимума (ПМ). Только за последний год число таких пенсий выросло на четверть миллиона, или на 8,7%, подсчитали в Счетной палате. Причина назначения пенсий ниже прожиточного минимума – в слишком жестких требованиях по трудовому стажу и уплаченным взносам. При сохранении этих требований все больше россиян будут получать пенсии на грани ПМ.
В России растет число получателей социальных доплат к пенсии. По данным Счетной палаты (СП), за год число получателей доплат к пенсиям до уровня прожиточного минимума выросло на 250 тыс. и уже перевалило за 3,2 млн человек. Эксперты опасаются, что в будущем все большее число граждан станут получать пенсии на минимальном уровне. Увеличение доли минимальных пенсий они связывают с распространением серых зарплат и невозможностью набрать необходимый для страховой пенсии трудовой стаж.
Общее число пенсионеров в РФ на 1 июля превысило 42 млн человек. Из них свыше 38,09 млн – это получатели страховых пенсий, из них выплаты по старости получают 34,59 млн граждан. Число работающих пенсионеров превысило 8,5 млн человек. В ведомстве Алексея Кудрина, анализируя показатели бюджета ПФР за первое полугодие, указывают, что за отчетный период всего на выплату страховых пенсий было израсходовано свыше 3,8 трлн руб., что на 247 млрд, или 6,8%, больше, чем годом ранее.
При этом размеры страховых пенсий неработающих пенсионеров с января 2022 года при запланированной индексации в 5,9% фактически были проиндексированы на 18,6%. «Дополнительные расходы в связи с увеличением уровня индексации составят в 2022 году 437,2 млрд руб.», – рассказывают в СП.
В результате средний размер страховой пенсии по старости неработающего пенсионера повысился на 3,3 тыс. руб. и на 1 июля 2022 года составил 20,8 тыс. руб. В целом средний размер страховой пенсии по старости всех пенсионеров увеличился на 2,6 тыс. руб.
Аналогичная ситуация в 2022 году сложилась с выплатой государственных пенсий, продолжают аудиторы. «При планируемой… индексации с 1 апреля 2022 года на 7,7% фактическое увеличение составило 18,6%, в связи с чем на их выплаты потребуется дополнительно 35,2 млрд руб.», – указывают в СП. Всего же на 1 июля на выплату госпенсий было израсходовано 265 млрд руб., что на 21,3 млрд руб. (на 8,7%) больше расходов за аналогичный период 2021 года, следует из обзора.
Таким образом, к 1 июля 2022 года средний размер страховой пенсии по старости в РФ достиг 19,6 тыс. руб., по инвалидности – 11,8 тыс. руб. При этом средний размер социальной пенсии увеличился до 12,1 тыс. руб.
Впрочем, это все равно в разы меньше, чем пожилые россияне хотели бы получать. Как следует из результатов августовского опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), российские пенсионеры хотели бы получать свыше 39,6 тыс. руб. в месяц. При этом мужчины – почти 44 тыс., а женщины – 37,4 тыс. руб. Жители села согласны на пенсию в 33,7 тыс., столиц – на 49,1 тыс. руб., следует из опроса. Из результатов более раннего опроса ВЦИОМа следовало, что для большинства российских пенсионеров (60%) главной проблемой остаются бедность и низкая пенсия.
Аудиторы в своем обзоре также обращают внимание и на рост числа получателей федеральных социальных доплат к пенсии, которая предоставляется тем гражданам, чья назначенная пенсия оказалась ниже прожиточного минимума. Отметим, прожиточный минимум пенсионера в РФ был увеличен до 11,9 тыс. руб. Соответственно был увеличен и минимальный уровень пенсионного обеспечения, который предусмотрен законодательством. В ведомстве Кудрина указывают, что по состоянию на 1 июля свыше 3,1 млн пенсионеров получают такую доплату к пенсии. При этом только за последний год число получателей увеличилось на 250,8 тыс. человек, или на 8,7%.
Выросли и сами расходы на социальную доплату. Так, за год они увеличились на 6,7 млрд руб. (+17,6%), составив к июлю совокупно свыше 45,1 млрд руб. При этом из-за роста прожиточного минимума в июне допрасходы на выплату увеличатся еще на 23,1 млрд руб., следует из анализа СП.
Несмотря на, казалось бы, внушительные траты, средний размер выплаты за год изменился незначительно – всего на 525 руб., достигнув к 1 июля 2,6 тыс. руб.
Российские власти в конце июля обещали, что свыше 1 млн неработающих пенсионеров получат доплаты к пенсии. «Мы сегодня выделим свыше 10 млрд руб. на поддержку неработающих пенсионеров. Средства регионы получат на социальные доплаты к пенсиям граждан, чей доход меньше прожиточного минимума», – рассказывал премьер РФ Михаил Мишустин.
Как следует из данных Росстата, из 42 млн пенсионеров – свыше 3,2 млн человек являются получателями социальной пенсии. Ее средний размер в 2022 году составил 10,1 тыс. руб. Социальная пенсия – это выплата от государства тем, кто не набрал необходимого пенсионного стажа или пенсионных коэффициентов для выхода на страховую пенсию. И число получателей такой пенсии в РФ постепенно будет увеличиваться. К примеру, в 2020 году для оформления страховой пенсии по старости требовалось 11 лет стажа и 18,6 пенсионных коэффициентов, в 2022-м – уже 13 лет стажа и 23,4 балла. Еще через несколько лет «входом» в страховую пенсию станет рабочий стаж в 15 лет и 30 пенсионных баллов.
Социальную пенсию без необходимого стажа и коэффициентов назначают позже страховой. К примеру, в 2020 году женщины могли оформить социальную пенсию, когда им исполнится 61 год и 6 месяцев, мужчины – в 66 лет и 6 месяцев. К 2028 году возрастом выхода на социальную пенсию станет 65 лет для женщин и 70 лет для мужчин.
«Когда гражданин выходит на пенсию, все накопленные коэффициенты умножаются на стоимость пенсионного коэффициента в год назначения пенсии. При этом стоимость пенсионного коэффициента ежегодно государством индексируется. Например, в 2020 году стоимость коэффициента составляла 93 руб., а в 2021-м – 98 руб. 86 коп. На 1 июня 2022 года она увеличилась до 118,9 руб.», – рассказывает доцент кафедры статистики РЭУ им. Плеханова Ольга Лебединская.
По ее мнению, пенсионерами, получающими пенсию ниже прожиточного минимума, чаще всего становятся те граждане, которые в свое время (в 2002–2013 годах) отказались от возможностей негосударственного пенсионного обеспечения, или чья заработная плата в течение длительного времени была на уровне или ненамного превышала прожиточный минимум в регионе. «Причиной назначения пенсии ниже минимума может быть увлечение серыми схемами получения платы за свой труд, по причине чего у гражданина отсутствует необходимый минимум пенсионных баллов», – продолжает она. Рост числа пенсионеров, которым необходима социальная доплата к пенсии, эксперт связывает с постоянным изменением величины прожиточного минимума.
Причина роста числа получателей пенсии ниже прожиточного минимума – большая доля теневой экономики и, как следствие, зарплат в конвертах в период 1990-х, считает операционный директор платформы «Рокет Ворк» Сергей Сухоставец. «И сейчас люди, чья рабочая деятельность выпала на период 90-х, выходя на пенсию, не могут подтвердить полный трудовой стаж и в итоге вынуждены обращаться за социальными выплатами к пенсии», – объясняет он.
По его мнению, далеко не все самозанятые окажутся получателями пенсии на грани ПМ. «Самозанятые – это те, кто работает официально, платит налоги, а также может делать добровольные взносы в ПФР для формирования будущей пенсии. То есть проблем с доказательством стажа у тех, кто работает легально, быть не должно», – полагает эксперт.
Ведущий эксперт Центра комплексных исследований социальной политики Высшей школы экономики (ВШЭ) Евгений Якушев считает, что у российских властей может быть два варианта: либо менять правила назначения пенсии, чтобы лица с минимальными страховыми правами получали пенсию на уровне прожиточного минимума пенсионера, либо использовать механизм доплат до регионального прожиточного минимума. «Однако первый сценарий может привести к существенному росту обязательств ПФР за счет изменения шкал для всех пенсионеров. Второй же – более экономичный – ориентирован на поддержку пенсионеров с наименьшим доходом», – поясняет он.
Эксперт считает, что в текущих условиях правительство реализует инерционный сценарий – сохранив систему как есть и регулярно индексируя пенсии. Однако, продолжает Якушев, в перспективе существует риск того, что все будут получать пенсии на минимальном уровне. «Поэтому рано или поздно придется пересмотреть шкалы, порядок формирования баллов и их конвертации в размер пенсии. Для этого необходимо проводить регулярное оценивание пенсионной системы и прогнозировать расходы не только на отрезке трехлетнего бюджетного планирования, но и на весь период выплаты всех назначенных пенсий – то есть 50–70 лет», – подчеркивает эксперт.
