"Зерновой коридор" под угрозой вербальных интервенций

Дмитрий Патрушев готов снизить прогноз по урожаю зерна и его экспорту. Фото с сайта Министерства сельского хозяйства РФ

Российский Минсельхоз предупредил о снижении вывоза зерновых. Общий урожай в этом году может оказаться ниже запланированного. Чиновники отмечают существенное отставание в сборе урожая от прошлогоднего графика. Эксперты говорят, что погода для урожая великолепная, а причину снижения прогнозов видят в неправильной оценке засеянных площадей и потере агрохозяйствами интереса к наращиванию экспорта из-за пошлин.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) сообщила, что мировые цены на пшеницу упали на 14,5%. Министр сельского хозяйства Турции Вахит Киришчи сообщил, что они снизились с 440–450 до 350–355 долл. за тонну. В целом после рекордно высоких уровней в марте мировые цены на продовольственные товары продолжают снижаться четвертый месяц подряд: в июле индекс ФАО был на 8,6% ниже, чем в июне 2022 года. Хотя это на 13,1% выше, чем в июле 2021-го, однако рост индекса весной был на уровне 30%.

Цены на зерно снизились и в РФ. В конце июля резко ускорилось снижение на Урале, в Поволжье, в Сибири. Пшеница 3-го класса на Урале подешевела сразу на 2,65 тыс. руб., до 16 тыс. за тонну, в Сибири – до 15 тыс., в Поволжье – до 13,7 тыс.

Неприятный сюрприз для мировых рынков, однако, может прийти как раз из РФ, которая больше не говорит о рекордных урожаях и огромный потенциальный экспорт. Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев заявил о рисках, которые могут не позволить собрать в этом году 130 млн т зерна. Это, в частности, дожди, которые идут в ряде регионов, высокая влажность и ветры. Кроме того, в текущей ситуации существенно увеличена нагрузка на сельхозтехнику, а для иностранной техники есть сложности с поставкой комплектующих.

В результате Россия к 4 августа собрала 56,5 млн т зерна, что на 8 млн т (12,4%) меньше, чем на эту же дату прошлого года (64,5 млн). Свой рынок мы полностью обеспечим, с этим проблем не будет, заявил министр. «Однако если не будут достигнуты запланированные объемы, экспортные планы в 50 млн т нам придется пересмотреть. А это может негативно отразиться и на мировом рынке зерновых», – сказал он. При этом чиновник подчеркнул, что дело не только в российском урожае. В США и Европе – засухи, в Австралии – наводнения, в Индии тоже плохая погода. В результате все экспортеры сократят поставки.

Всего в 2021 году РФ собрала 121,4 млн т зерна, в том числе 76 млн т пшеницы. Экспорт, по данным Минсельхоза, в 2021–2022 сельхозгоду (закончился 30 июня) составил 38,1 млн т (из них пшеницы 30,7 млн). В предыдущем году экспорт составил 49 млн т, в том числе 38,4 млн т пшеницы. Еще месяц назад Минсельхоз прогнозировал сбор зерна в объеме 130 млн т (87 млн т пшеницы). А экспортный потенциал в рекордные 50 млн т не раз озвучивал президент Владимир Путин, в частности в конце июня во время видеоконференции с участниками саммита «БРИКС плюс». «Урожай у нас намечается хороший. Бог даст, все будет нормально, и от 37 млн т, которые в этом году на мировой рынок поставляем, скорее всего сможем поставить на мировые рынки 50 млн т зерновых», – сказал президент.

Теперь, судя по словам чиновников Минсельхоза, все пошло не так и с урожаем, и с запчастями. Однако эти алармистские заявления Минсельхоза резко контрастируют с оценками состояния природы и прогнозами аналитиков. 5 августа, например, аналитический центр «Русагротранса» увеличил прогноз производства пшеницы в России в этом году с 92,7 до 94,1 млн т на фоне высокой урожайности озимой пшеницы.

«С погодой России очень повезло, она хорошая с осени прошлого года, – сказал «НГ» директор аналитического центра агрорынка «Совэкон» Андрей Сизов. – Дожди в некоторых регионах могут ухудшить качество озимых, но урожай яровых будет отличный. Мы прогнозируем сбор зерна на уровне 137,5 млн т, а объем экспорта – 55 млн т. Это рекордные цифры». Ранее сообщалось, что «Совэкон» повысил прогноз урожая пшеницы на 1,7 млн т, до 80,9 млн, а ее экспорта до рекордных 42,9 млн т в текущем сельхозгоду (июль 2022-го – июнь 2023 года).

Возможно, Минсельхозу не дают покоя лавры экспортеров российских углеводородов. Напомним, «Газпром» по разным вполне объективным причинам сократил поставки в Европу в первом полугодии 2022-го более чем на треть (на 34,7%), при этом руководство компании вполне довольно финансовым результатом, так как цены на топливо держатся на очень высоких уровнях (см. «НГ» от 01.08.22).

Цена комбайнов и запчастей к ним может отменить рекордные урожаи.  Фото Reuters

Такой резкий откат в прогнозах нельзя объяснить погодой, ведь в основных зернопроизводящих регионах страны никаких природных катаклизмов не было, запчасти тоже агрохозяйства запасают заранее, и их нехватка может проявиться в следующем году, считает директор Центра конъюнктурных исследований ВШЭ Георгий Остапкович. «Манипулирование данными о недоборе зерна как возможный фактор для поднятия цен исключить нельзя, но такая возможность крайне мала. Тут все гораздо прозрачнее, и американцам, например, со спутников виден каждый гектар, каждая сотка», – объяснил эксперт «НГ». Скорее всего проблема заключается в неверной оценке засеянных площадей, предположил Остапкович.

«Отставание в 7–8 млн т реально и только на погоду его не спишешь, – сказал «НГ» вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут. – Причин несколько. Во-первых, изначально заявлялось о 19 млн га засеянных площадей, а подкормку весной проводили, судя по отчетам, только на 16,4 млн. И эта разница толком так и не была объяснена. Разобраться мешают и ограничение на публикацию статистических данных, которое Минсельхоз ввел еще в прошлом году. Во-вторых, при высокой урожайности возросла нагрузка на технику, простой из-за поломки в течение 10 дней обходится в 5% урожая. Санкционные ограничения здесь не главная проблема, проблема носит внутренний характер. Из-за высокой экспортной пошлины рентабельность хозяйств снизилась (из-за пошлины фермеры недополучили при продажах почти 450 млрд руб.), финансовые запасы, сформированные в прошлые годы, закончились, поэтому значительно подорожавшую технику (один комбайн стоит 20 млн руб.) и запчасти приходится закупать на кредитные средства».

Российские зернохозяйства в любом случае соберут 80 млн тонн, необходимые для внутреннего потребления, но увеличивать экспорт они из-за высокой пошлины просто не заинтересованы, заключает эксперт.

Почему, несмотря на снижение цен на продовольствие, эксперты по всему миру продолжают эксплуатировать тему голода – вопрос к этим экспертам, говорит Сизов. «Все последние годы в мире продолжалось увеличение числа голодающих. За счет снижения цен темп этого увеличения будет снижен», – считает эксперт. Генсек ООН Антониу Гутерреш рассказывал о росте числа голодающих в мире в одном только 2020 году на 161 млн человек. 

Пресс-служба Минфина России перечислила для «НГ» все проекты, рассмотренные в аналитическом докладе Счетной палаты. Это «Содействие совершенствованию системы государственных финансов РФ», «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в РФ», «Поддержка судебной реформы», «Развитие системы государственной статистики-2», «Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга», «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России», «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России», «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2» и «Сохранение и использования культурного наследия в России».

«В соответствии с докладом Счетной палаты оценка влияния достигнутых результатов проектов проводилась в рамках реализации положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением правительства РФ N 43 от 28 января 2005 года. Оценка результатов проектов определяется в соответствии с показателями достижения целей проекта, определенными в проектной документации. Результаты оценок таких показателей в полном объеме представлены в докладе Счетной палаты», - ответили в ведомстве на вопрос о том, какие положительные результаты и в каких сферах достигнуты за счет этих кредитов.

А на вопрос, почему целевые международные кредиты за десятилетия не помогли качественно улучшить ситуацию в госуправлении, в защите лесов или в социальной сфере, в Минфине ответили, что в докладе СП «не представлен вопрос о неэффективности использования заемных средств МБРР для реализации проектов в целях улучшения ситуации в госуправлении, защите лесов и социальной сфере».

Также ведомство пояснило, что в рамках списка проектов, описанных Счетной палатой, погашены займы МБРР только по 3 проектам: «Поддержка судебной реформы», «Развитие системы государственной статистики-2» и «Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга». По остальным 6 проектам погашение займов продолжается в соответствии с заключенными соглашениями о займе, в частности по проекту «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2» до 2031 года.

«Стоит отметить, что привлеченные Российской Федерацией, но неиспользованные заемные средства МБРР в рамках реализации указанных проектов возвращаются кредитору в обязательном порядке в соответствии с заключенными соглашениями о займе», - подчеркнули в Минфине.

По поводу проблемы невозвращенных средств, о которых написала СП, Минфин сообщил, что в докладе СП отмечается отсутствие зарегламентированной в нормативных правовых актах РФ четкой процедуры возврата остатков средств софинансирования со счетов групп реализации проектов в федеральный бюджет. «При этом Минфин России контролирует возврат этих средств в федеральный бюджет, в частности фиксируя данную процедуру в договорах поручения с группами реализаций проектов», - сообщили там.