Михаил Сергеев
Глава Минтруда Антон Котяков рассказывает об инновационных методах социальных выплат для граждан. Фото с сайта www.council.gov.ru
В России растет номинальный объем социальных выплат населению, но их доля в госрасходах сокращается из-за увеличении доли военных затрат. Такой вывод делают эксперты президентской Академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) по официальному отчету правительства о своих расходах за первый квартал. Отвечающий за социальную сферу глава Минтруда Антон Котяков докладывал в среду об увеличении выплат населению. Но сенаторы указали Котякову, что именно его ведомство выступило против бесплатного социального обслуживания для инвалидов боевых действий.
С начала июня, по решению президента Владимира Путина, проведена дополнительная индексация пенсий, правда только для официально не работающих пенсионеров. Индексируется также минимальный размер оплаты труда, увеличиваются и выплаты семьям с детьми. Но номинальный рост социальных выплат не меняет общей картины: реальные доходы населения падают, тогда как доходы бюджета стремительно увеличиваются. Такова последняя официальная информация о состоянии бюджета.
По итогам первых трех месяцев 2022 года доходы федерального бюджета увеличились на 1,9 трлн руб. (или на 4,2% ВВП) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
С января по май 2022 года профицит федерального бюджета составил 1,5 трлн руб., сообщило ведомство Антона Силуанова. А консолидированный бюджет (федеральный плюс региональные) имеет за пять месяцев профицит в 3,3 трлн руб., заявил в конце прошлой недели президент РФ Владимир Путин (см. «НГ» от 19.06.22).
С доходами граждан картина совершенно иная: реальные доходы населения за первый квартал упали на 1,2%, а в апреле и мае скорость падения доходов могла превысить 10%, показывают сравнения реальных покупок граждан в прошлом и нынешнем году. Каждый пятый рубль в кошельках россиян – это пенсии и другие социальные выплаты. Так что падение совокупных реальных доходов населения – это в том числе и сокращение покупательной способности соцвыплат. Так что декларации чиновников о номинальном увеличении социальных выплат нужно оценивать по скорости падения реальных доходов населения.
Еще один объективный индикатор – это доля социальных выплат в бюджете. Примечательно, что в первом квартале этого года расходы на социальную политику правительства сократились на 0,3% ВВП, тогда как расходы на национальную оборону выросли на точно такую же величину. Такое сравнение приводят Сергей Белев, завлаб Института Гайдара, и Татьяна Тищенко из РАНХиГС.
Так что бюджетная статистика начала 2022 года показывает, что одновременно финансировать «и пушки и масло» у правительства не получается. При этом глава Минтруда объяснил в среду, что социальные выплаты и услуги правительство РФ будет переводить на инновационные подходы. «Суть этих подходов можно свести к одному ключевому принципу – человеко- и клиентоцентричность. Подведомственные Министерству организации, а также региональные органы соцзащиты нацелены на учет жизненной ситуации гражданина и комплексный подход при оказании услуг», – сообщил Антон Котяков во время правительственного часа в Совете Федерации.
«С 1 января 2022 года 35 мер поддержки с общим охватом свыше 2 млн граждан были переданы от органов соцзащиты в Пенсионный фонд. Все они до 1 января 2023 года будут выведены на портал «Госуслуги» и переведены на принципы «социального казначейства», – рассказал министр. Приоритетом в работе своего ведомства Котяков назвал защиту материнства и детства с выстраиванием целостной системы поддержки семей с детьми – с момента беременности матери до достижения ребенком 17-летнего возраста.
Правда на практике «человеко- и клиентоцентричность» социальной активности правительства РФ не всегда выглядит так привлекательно, как в отчете ответственного министра. В ходе правительственного часа выяснилось, например, что именно Минтруд возражает против оплаты помощи инвалидам боевых действий, а также супругов и пожилых родителей погибших военнослужащих.
Первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак пояснил, что ранее был подготовлен законопроект, который устанавливает бесплатное социальное обслуживание для названных категорий, однако, по его словам, Минтруд дал на документ отрицательное заключение. В ответ Антон Котяков пообещал «еще раз внимательно посмотреть на заключение» и сообщить свою позицию.
Но социальная политика – это не только прямые денежные выплаты нуждающимся. После распада СССР в нашей стране почти развалилась система домов престарелых, остатки которой нынешние власти обещают привести в более-менее приличный вид. Пока же в коммерческих домах престарелых регулярно случаются неприятности: от гибели стариков при пожарах до конфликтов из-за условий содержания пациентов.
Почти четыре года назад вице-премьер Татьяна Голикова обещала ликвидировать существующий дефицит мест в домах престарелых. «На 1 января 2018 года очередь в стационарные дома социального обслуживания – 3,2 тыс. наших граждан. Мы думаем, что полностью решим эту задачу, обеспечив необходимыми стационарными, полустационарными местами дневного пребывания наших граждан старшего поколения, которые в этом нуждаются», – рассказывала осенью 2018 года Голикова.
На сегодня в РФ, по данным сенаторов, работает около 1700 государственных домов престарелых и отделений для пожилых на базе нестационарных организаций, а также 636 психоневрологических интернатов. Всего в них получают помощь более 300 тыс. россиян. А в среду глава Минтруда РФ Антон Котяков рассказал о планах строительства еще 58 государственных домов-интернатов нового типа на почти 7 тыс. мест. На эти цели предусмотрено почти 30 млрд руб. Минтруд обещает постепенно менять условия проживания в уже действующих домах-интернатах. С 2020 года введены новые требования к штатному расписанию, оснащению оборудованием, дневной занятости, чтобы обеспечить в домах-интернатах активную жизнь. Котяков рассказал о развитии системы долговременного ухода. С 2018 года проводится пилотный проект, в котором участвует 34 региона, где долговременный уход получают 115 тыс. граждан. Сформирован соцпакет долговременного ухода: это комплекс из 50 социальных услуг, связанных с поддержкой мобильности человека.
Со следующего года Минтруд планирует в пяти регионах обеспечить полный охват тех, кто нуждается в уходе за престарелыми. И этот эксперимент даст возможность определить все шаги для развертывания системы долговременного ухода в масштабах всей страны. По словам главы Минтруда, дополнительные возможности получат родственники пациентов, которые порой остаются один на один со своими вопросами. Он уточнил, что, как правило, это женщины, которые ухаживают за пожилыми родителями.
