Анатолий Комраков
Вице-премьер Марат Хуснуллин доволен опросом населения по благоустройству. Фото с сайта www.sochi.ru
Национальные проекты в России реализуются уже третий год, но особых достижений пока не заметно. Продолжительность жизни в РФ не увеличивается, доходы населения не растут, а сокращаются. Вместо сокращения технологического отставания мы видим его увеличение. Однако часть нацпроектов предполагает строительство городских, дорожных или медицинских объектов. И у правительства есть шанс добиться исполнения нацпроектов хотя бы в части строительства конкретных объектов. Во вторник чиновники подвели итоги всероссийского голосования по выбору приоритетных объектов для благоустройства в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».
Ярославская область стала лидером по уровню достижения целей национальных проектов среди всех субъектов, сообщил врио губернатора Михаил Евраев во вторник. Мониторинг по результатам первого квартала 2022 года представил аппарат правительства РФ. В нем у Ярославской области общий процент достижения превысил 88%. Такая оценка работы регионов проведена впервые и будет проводиться ежеквартально.
Принятые по майскому указу президента в 2018 году национальные проекты на период с 2019 по 2024 год были скорректированы: в 2020 году сроки реализации нацпроектов продлили до 2030 года. Изменилось и общее количество нацпроектов: изначально было утверждено 13 нацпроектов и инфраструктурный план, но весной 2021-го к ним присоединился еще один нацпроект в сфере туризма.
Старт проектов получился довольно вялым. У некоторых проектов, как констатировала Счетная палата (СП), бюджетное исполнение составляло всего несколько десятков процентов (см. «НГ» от 07.11.19). С сентября 2020 года СП вообще пересмотрела мониторинг исполнения нацпроектов в связи, как говорится на ее сайте, с корректировкой наццелей и нацпроектов в соответствии с подписанным 21 июля 2020 года указом президента. На заседании президиума Совета при президенте по стратегическому развитию национальных проектов, которое премьер-министр Михаил Мишустин провел 31 мая, отмечалось, что на реализацию 15 нацпроектов в 2021 году было предусмотрено 2,6 трлн руб., а уровень достижения поставленных целей составил 98,5%.
В ответ на запрос сетевого издания «Майский указ» Минэкономразвития заверило, что решений и поручений насчет корректировки наццелей и нацпроектов не поступало.
Вместе с тем в ведомстве уточнили, что, поскольку достижение целей увязано с текущими внешними и внутренними факторами, сразу после стабилизации текущей ситуации возможна корректировка показателей на 2022–2023 годы, поэтому сейчас ответственные госструктуры активно проводят инвентаризацию параметров национальных и федеральных проектов в условиях геополитического и санкционного давления недружественных стран».
Ведомствам приходится учитывать в своих прежних планах и пессимистические сценарии. Минстрой, например, в проекте стратегии развития строительной отрасли до 2030 года добавил якобы пессимистичный сценарий, по которому к концу срока ежегодно будет вводиться не 120 млн кв. м жилья, чего изначально планировалось достичь еще к 2024 году, а только 100 млн.
Курирующий в правительстве сразу несколько нацпроектов вице-премьер Марат Хуснуллин накануне рассказал, как в этом году россияне голосовали по проектам благоустройства. По его словам, в этот раз участниками голосования стали 10,7 млн человек, на 1 млн больше по сравнению с прошлым годом. Интерес к голосованию в этом году вырос за счет того, что кроме выбора дизайн-проектов для благоустройства парков, скверов и набережных на рассмотрение граждан выставили и дворовые территории. Из 5 тыс. объектов, выставленных на голосование, наибольшую поддержку среди россиян получили два парка в Свердловской области, «Парк достижений» в Краснодарском крае, проспект Октябрьской революции в Ставрополе, сквер Ветеранов Магнитки в Магнитогорске.
|
|
Детские и спортивные площадки стали
наглядным примером реализации планов власти. Фото с сайта www.proekty.er.ru |
Вице-премьер также представил недавно президенту проект нового пятилетнего плана строительства и ремонта дорог, по которому за 13,2 трлн руб. до 2027 года должны быть «подтянуты» до 85% нормативного состояния 138 тыс. км путей (см. «НГ» от 02.06.22). Еще одна сфера, которой занимается Хуснуллин, – туризм, курируемому им Минстрою несколько дней назад правительство одобрило выделение 3,4 млрд руб. в 2022-м и свыше 20 млрд в 2023 и 2024 годах (суммарно) на реализацию соответствующего нацпроекта. Тот же «Майский указ» отмечает что-то неладное с кассовым исполнением бюджета «Корпорации Туризм. РФ». «Господин Хуснуллин обратил внимание на то, что до получателей доведен только 1% из запланированных на развитие туристической инфраструктуры 33 млрд руб.», – пишет Telegram-канал.
За пять месяцев на исполнение нацпроектов направлены 1,2 трлн руб., это 39,9% от выделенных в 2022 году 3 трлн, сообщает «Майский указ». Лучше всего идет «Наука», на нее выделено 124,5 млрд, а перечислено 79,7 млрд (64%). В абсолюте больше всего денег выделено на «Демографию» – 766,7 млрд, перечислено пока 355,6 млрд (46,4%). На «Жилье и городская среда» выделено 181,4 млрд, а перечислено 90,8 млрд (50,1%), на «Безопасные и качественные автомобильные дороги» выделено 360,7 млрд, перечислено 110 млрд (30,5%). Хуже всего с деньгами у «Цифровой экономики» – выделено 205,8 млрд, а перечислено только 18% – 37,1 млрд.
«Сейчас не только Ярославская, но и многие области заинтересованы в создании инфраструктуры, позволяющей привлечь большее количество туристов, – сказала «НГ» доцент кафедры финансов устойчивого развития РЭУ им. Г.В. Плеханова Мария Ермилова. – Что касается строительства объектов жилой недвижимости, здесь дела обстоят хуже в связи с общей ситуацией и подорожаниям материалов. Кроме того, усложнилась процедура строительства. Работа по более мелким объемам – обустройству площадок, дворовых территорий – более проста и реалистична. Большие проекты тоже будут реализованы, но средств может понадобиться больше».
«Нацпроекты часто представляют собой не прорыв, решение локальной задачи, а обеспечение текущей деятельности, которая не должна быть ограничена во времени, - сказал «НГ» директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная Механика» Михаил Чураков. - Например, проект «Образование» по большей части является именно обеспечивающим обычную деятельность системы – строительство школ, переподготовку учителей, поддержание (но не принципиальное развитие) системы дополнительного образования. При этом появление значительного числа новых школ стало ощутимым плюсом в «Образовании»».
В национальном проекте «Здравоохранение», пожалуй, наиболее успешным стало онкологическое направление – стало больше оборудования, появились препараты, люди стали получать лечение, но сейчас с лекарственным обеспечением снова возникли проблемы, говорит эксперт.
Масштабность и охват национальных проектов – это их сила, но одновременно это и их проблема, большие вопросы у управленцев вызывает их структура, продолжает Чураков. «Решая любой межсекторный вопрос (например, продления жизни) мы сталкиваемся с необходимостью обращения сразу к нескольким проектам. А найти в них «концы» сложно, так как, решая даже моно-ведомственный вопрос очень сложно понять – кто и за что в проектах и «инициативах» (так называются направления) отвечает. Часто ответственные или неясны или структуры нагружены не свойственными им функциями. Как, например, заорганизованные собственными заданиями и ограничениями школы будут заниматься волонтерством, и разве волонтеры это только дети? Увязать межведомственные «концы с концами» еще сложнее. Нужна координация», - говорит он.
«На практике наполнение проектов инициативами из регионов зависит о того, насколько региональное правительство проследило за министерствами, чтобы они подали заявки, насколько инициативны министры (и не было ли, не дай бог недавней смены руководства с утерей преемственности идей). В результате наполнение проектов действиями часто зависит от субьективных факторов, а не от объективных потребностей регионов. Необходимо большее внимание федерального правительства к систематизации, наполнению проектов», - считает Чураков.
Некоторые вопросы реализации нацпроектов остались неясны, считает он. «Например, непонятно как именно должно осуществляться вовлечение общественных организаций, так называемого третьего сектора, весьма значительного и в ресурсах и в активности, предложениях в реализацию национальных проектов. Механизмы вовлечения и контроля, направления и точки вовлечения неясны. Сейчас регионы отчитываются деятельностью НКО, которые сами по себе получили средства Фонда президентских грантов или получили региональные субсидии. Но как их деятельность соответствует нацпроектам и какой ей желательно быть – не понятно. Нужны прописанные механизмы вовлечения, средства, контроль», - говорит эксперт.
«Эффективность национальных проектов прямо зависит о того, насколько их реализацией, а главное – оперативным развитием - занимается правительство. Важно чтобы проекты были не только ориентиром, но и живым, продуманно развиваемым, процессом с прозрачными: структурой управления, зонами ответственности, механизмами», - предлагает он.
«Сама идея национальных проектов состоит в том, чтобы ценность результатов от их реализации как можно скорее почувствовали граждане в повседневной жизни: когда гражданин получает хорошее образование, качественную медицинскую помощь, дышит чистым воздухом. Национальные проекты ориентированы прежде всего на общественно-значимые результаты именно такого порядка», - заявили «НГ» в пресс-службе Счетной палаты.
Благодаря нацпроекту “Образование” растет охват детей деятельностью региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, технопарков «Кванториум» и центров «IТ-куб», - привели там примеры. - При плановом значении 7,9% фактически по итогам года показатель составил 12,78 , а всего по итогам 2021 года в Российской Федерации функционировало 183 детских технопарка «Кванториум» и 126 центров «IT-куб».
Наиболее значимой мерой государственной поддержи туристической отрасли, начиная с 2020 года, аудиторы считают стимулирование внутренних путешествий через возмещение части стоимости оплаченной туристической услуги. «В 2020–2021 годах субсидия на «туристический кешбэк» составила 7,9 млрд руб., ею воспользовались в 2020 году 349 тыс. человек, в 2021 году – 1,5 млн человек. В 2022 году эта мера продолжила свое действие».
В рамках реализации нацпроекта “Безопасные и качественные автомобильные дороги” в 2021 году в города поставлено 599 транспортных средств для обновления общественного пассажирского транспорта. В 27 городах, включающих города с населением свыше 300 тыс. человек, внедрены интеллектуальные транспортные системы с автоматизацией процессов управления дорожным движением в городских агломерациях.
Критическая масса таких результатов должна создавать синергию в виде макроэкономического эффекта - роста продолжительности жизни, рождаемости и пр., подчеркнули в СП.
По итогам 2021 года, согласно отчетам о реализации национальных проектов, не достигнуто лишь 13 из 240 показателей (2,7), при этом отдельные плановые значения показателей ряда национальных проектов перевыполнены в 3-6 раз, то есть национальные проекты реализуются в целом достаточно результативно, отметили там.
«Исполнение бюджета всех национальных проектов по итогам 2021 года составило 97,8% показателя сводной бюджетной росписи (или 2,57 трлн.руб). Для сравнения в аналогичном периоде 2020 и 2019 годов исполнение было на уровне 97,4% и 91,5 % показателя сводной бюджетной росписи соответственно».
Эти показатели говорят о положительной динамике реализации национальных проектов, во многих регионах уже сейчас на местах заметны результаты реализации национальных проектов, считают в СП. «При этом существует и ряд недостатков системного характера в управлении национальными проектами, решение которых представляется крайне важным в текущих условиях: отсутствие системного подхода к управлению рисками национальных проектов, недостаточность информации о рисках, включаемой в отчеты о ходе реализации проектов, а также о предпринимаемых мерах для снижения рисков, нехватка синхронизации результатов национальных проектов, отсутствие системы оценки федеральных проектов для принятия управленческих решений на основе информации об их результативности и эффективности», добавили в Счетной палате.
Первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал отмечает в качестве реальных результатов реализации нацпроектов улучшение условий работы малого и среднего бизнеса, а также общей среды их взаимодействия. «Об этом говорят и статистические данные, и отзывы самих бизнесменов», - сказал он «НГ» - Также нельзя не отметить повышение эффективности работы социальных учреждений, а также упрощение и облегчение рассмотрения обращений граждан в эти учреждения, что ясно показывает действенность нацпроектов. Об этом же говорит уменьшение среднего времени прохождения граждан по инстанциям. Динамика упрощения бюрократической схемы говорит о качественно проделанной работе региональных и федеральных властей в этом направлении».
