За ввоз импортных товаров заплатит госбюджет

Подробное описание нынешнего кризиса сделали не чиновники, а экономисты из Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН. Этот новый «путеводитель по кризису» гораздо содержательнее всех предыдущих государственных антикризисных планов. При этом кабинет Михаила Мишустина уже фактически пытается решать перечисленные в путеводителе проблемы – критическое обрушение импорта и падение внутреннего спроса. При благоприятном стечении обстоятельств наша страна может вернуться к докризисному состоянию экономики только в 2026 году.

«Крупнейший пакет санкций, наложенный на Россию недружественными странами, радикально изменил формат взаимодействий нашей страны с внешним миром, потребовал изменений во внутренней экономической политике.

Мы испытываем внешний шок, не имевший аналогов в современной мировой и российской истории. Соответственно и реагирование на происходящее должно исходить из реализации такого пакета мер, который мог бы в наибольшей степени смягчить для российской экономики тяжесть возникших ограничений», – признают в ИНП РАН. Эксперты института советуют действовать одновременно в трех главных направлениях: восстанавливать импорт, стимулировать спрос и перестроить экономику в интересах импортозамещения.

Основной удар по российской экономике нанесен с помощью разнообразных запретов на поставки в РФ импортных товаров. «В ближайшие год-два обеспечение импортных поставок будет определять как параметры производства прежде всего в машиностроении, фармацевтике, химическом производстве, так и внутренний потребительский и инвестиционный спрос», – объясняют экономисты. Невозможность удовлетворения части внутреннего спроса за счет импорта приведет в этом году к ситуации, когда снижение конечного спроса бизнеса и населения будет больше, чем падение их доходов.

Исследователи в качестве примера сжатия импорта приводят внешнеторговую статистику Центробанка. «По итогам первого квартала сальдо баланса товаров и услуг составило 66,3 млрд долл. (в первом квартале 2021 года – 25,8 млрд.), а в январе–апреле – уже 106,5 млрд долл. (в январе–апреле 2021-го – 35,2 млрд). Агрегированные данные об импорте за январь–март доступны: 90,4 млрд долл. (в первом квартале 2021-го – 79 млрд)», – следует из обзора. С учетом внешнеторговых данных за апрель прошлого года и роста нефтяных цен, резкий рост внешнеторгового сальдо в апреле объясняется прежде всего беспрецедентным падением объема импорта, делают вывод эксперты.

Обвальное снижение импорта резко увеличило положительное торговое сальдо и укрепило рубль. «Проблема с избытком предложения валюты на внутреннем рынке приводит к укреплению курса рубля. Бюджетное правило уже не может выступать в виде фактора сдерживания курса рубля, в результате рубль укрепляется в соответствии с параметрами счета текущих операций», – отмечают экономисты. И укрепление курса рубля сдерживает рост внутренних цен, которые формируются на основании так называемого экспортного паритета.

Но быстрое укрепление рубля негативно влияет на доходы бюджетной системы и издержки экспортеров. Они пытаются нащупать некий равновесный курс, который теперь зависит от требований бюджетной системы, от оттока капитала и от величины торгового баланса.

Связь между динамикой валютного курса и объемами импорта в России сегодня разрушена запретами на использование иностранной валюты. «Основным источником ценообразования стал дефицит товаров», – считают эксперты. По итогам первого квартала 2022 года реальные располагаемые доходы населения сократились на 1,2%, а дальнейшая их динамика будет зависеть от параметров цен и уровня поддержки доходов населения со стороны государства. В условиях кризиса граждане усилят сберегательную модель поведения. Снижение потребления домашних хозяйств может оказаться даже большим, чем снижение реальных доходов. По итогам 2022 года динамика потребления домохозяйств составит минус 10%. Темпы падения реальных доходов составят «только» 7,5%.

И нужно признать, что правительство уже пытается решать две самые острые проблемы нынешнего санкционного кризиса. В конце прошлой недели власти пообещали льготное кредитование закупок приоритетной импортной продукции. Бюджет выделил на эту программу свыше 37 млрд руб. «Речь идет о выдаче импортерам льготных кредитов по ставке не более 30% ключевой ставки ЦБ плюс три процентных пункта. В текущих условиях это немногим больше 6%. Выделенные правительством средства позволят просубсидировать такие займы на общую сумму не менее 800 млрд руб.», – обещают чиновники. Срок займа для закупки сырья и комплектующих составит год, а для импорта оборудования и средств производства – три года.

Источник: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН

В перечень приоритетной импортной продукции входят продовольственные товары, лекарства, фармацевтическая продукция, транспортные средства, строительные материалы, различные станки, сельскохозяйственные машины, электроника. «Новый инструмент поддержки поможет предприятиям снизить текущие затраты, наладить поставки всех необходимых товаров и ресурсов», – обещают в правительстве.

Еще одна мера властей – новые правила субсидирования грузовых авиаперевозок. Субсидии для грузовых авиакомпаний на возмещение операционных расходов составят почти 3 млрд руб. Такая доплата должна помочь перевозчикам «переориентировать парк грузовых самолетов на перевозки в интересах российских заказчиков». Кроме того, господдержка должна помочь компаниям продолжить свою основную деятельность, проводить техобслуживание и ремонт самолетов, страховать их и оплачивать лизинговые платежи.

Более обширными стали решения властей в части поддержки населения. Так, на прошлой неделе чиновники объявили о параметрах дополнительной индексации соцвыплат. «Предлагаю с 1 июня этого года на 10% увеличить размер пенсий неработающих пенсионеров с учетом нашего законодательства, – объявлял президент РФ Владимир Путин. – Напомню, с 1 января текущего года страховые пенсии неработающих пенсионеров уже были проиндексированы на 8,6%. Прирост размера их пенсий к уровню прошлого года составит 19,5%». Как сообщал глава Минтруда Антон Котяков, такая индексация позволит увеличить пенсии для 35 млн граждан, средний размер пенсии составит 19 360 руб.

Также с 1 июня этого года на 10% вырастет прожиточный минимум – в среднем по стране он составит 13 919 руб. И это поможет увеличить пособия и выплаты, которые устанавливаются исходя из его размера. Кроме того, по словам президента, с 1 июня на 10% будет повышен минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – до 15 279 руб. в месяц. «Нам в целом необходимо последовательно проводить политику опережающего роста заработных плат относительно увеличения стоимости жизни», – пояснил Путин (см. «НГ» от 25.05.22).

«Поддержка доходов населения обладает наиболее мощным положительным эффектом на экономику в краткосрочной перспективе. Поэтому действия по индексации социальных выплат и зарплат в бюджетной сфере, а также меры по поддержке занятости имеют первоочередное значение», – говорят в ИНП РАН. Они также считают, что у правительства есть ресурсы для формирования антикризисного пакета на уровне 4–5% ВВП. «Ресурсами для него будут остатки на казначейских счетах, профицит бюджета, накопленный в начале текущего года, и средства ФНБ», – поясняют ученые.

«Российская экономика имеет потенциал роста, базирующийся преимущественно на масштабе внутреннего рынка. Наличие этого потенциала позволяет ставить задачу выхода на позитивную экономическую динамику уже в 2023 году и преодоления основных негативных последствий текущего кризиса в период до 2025–2026 годах», – подчеркивают экономисты.

Оценки сокращения реальных доходов населения в 2022 году варьируются в интервале 6,8–12%, оценка снижения расходов на конечное потребление также находится в границах этого интервала, подсчитали в Центре развития Высшей школы экономики (ВШЭ). Но объявленные меры поддержки населения скорее всего изменят эти прогнозы.

При этом текущий объем социальной помощи населению эксперты считают недостаточным. В частности, необходим новый механизм поддержки цен на социально значимые продукты питания. «Разрыв в темпах продовольственной инфляции для наименее обеспеченных и для самых обеспеченных увеличился с 1,7 процентных пункта (п.п.) в 2020 году до 2,3 п.п. в 2021-м. Снижение покупательной способности населения по большому числу основных продуктов питания и повышение цен на борщевой набор также свидетельствуют о недостаточной эффективности поддержки цен на социально значимые продукты», – утверждают в ВШЭ.

Ожидаемым следствием санкций станет сокращение физических объемов добычи и экспорта сырья. «В среднесрочной перспективе ожидается последовательное снижение цен на сырьевые товары по причине замедления роста мировой экономики и замещения российских энергетических товаров на рынках недружественных стран. Добыча углеводородов в России в 2022 и 2023 годах испытает спад (до 472 млн т сырой нефти и 720 млрд куб. м природного газа)», – прогнозируют ученые.

В этом случае по итогам года российский ВВП снизится на 7,4%. При этом наиболее драматичное сокращение продемонстрирует импорт: более чем на 30%. Снижение экспорта может достигнуть 20%. Почти на 15% снизятся инвестиции в основной капитал. Более 10% составит снижение потребления домашних хозяйств. «Единственным элементом счета использования ВВП, который сохранит положительную динамику, останется государственное потребление, где на фоне реализации антикризисного пакета рост составит 0,9%», – прогнозируют в ИНП РАН.

Восстановительный рост импорта начнется уже в следующем году, однако потребление домохозяйств продолжит падать. Со следующего года начнется постепенная стабилизации экономической динамики и перехода к восстановлению. 

«К концу 2025 года импорт будет составлять менее 80% от уровня 2021 года. Соответственно экспорт при условии переориентации части поставок на азиатские рынки по отношению к 2021-му составит около 88%. Инвестиции в основной капитал к 2025 году будут составлять 92% от уровня 2021 года, что будет связано с постепенным восстановлением инвестиционного спроса во внебюджетном секторе», – ожидают эксперты. Однако потребление домашних хозяйств на конец 2025 года не превысит 93% от докризисного уровня.

Импортозамещение должно стать одной из центральных идей в новой концепции развития страны, которая потребует перестройки налоговой системы. «Налог на добавленную стоимость (НДС) может быть снижен до 10%. Одновременно нужно и сокращение налогов на оплату труда. Обязательным условием развития является, на мой взгляд, радикальное снижение процентных ставок, вплоть до 3% годовых», – считает директор по работе с клиентами «БКС Мир инвестиций» Максим Шеин. При таких изменениях в стране появятся условия для форсированного роста экономики, считает он.