Анастасия Башкатова
На заседании президиума Госсовета особое внимание уделялось пенсионерам. Но не всем. Кадр из видеотрансляции заседания президиума Государственного совета РФ
Объявлять о параметрах дополнительной индексации соцвыплат власти как будто не торопились. Проблема в том, что даже самый щедрый предложенный экспертами вариант дополнительной соцподдержки предполагал, что уровень бедности в РФ в этом году все равно подскочит: почти до 13% с прошлогодних 11%, по данным Института исследований и экспертизы ВЭБа. Объявленные президентом параметры новой индексации близки к щедрому экспертному варианту. Но есть и исключения: за кадром работающие пенсионеры.
В среду на заседании президиума Госсовета президент Владимир Путин объявил о конкретных параметрах анонсированной ранее дополнительной индексации социальных выплат. «Предлагаю с 1 июня этого года на 10% увеличить размер пенсий неработающих пенсионеров с учетом нашего законодательства, – объявил Путин. – Напомню, с 1 января текущего года страховые пенсии неработающих пенсионеров уже были проиндексированы на 8,6%. Прирост размера их пенсий к уровню прошлого года составит 19,5%».
Это выше уровня инфляции, сказал президент. Он ссылался на несколько показателей: на недельный и на годовые. Накопленная с начала года инфляция превысила 11%. А по итогам всего 2022 года она ожидается не более 15%.
Как сообщил глава Минтруда Антон Котяков, такая индексация позволит увеличить пенсии для 35 млн граждан, средний размер пенсии составит 19 360 руб. Хотя министр уточнил, что размер прибавки будет рассчитан персонально.
На ситуации с инфляцией Путин останавливался несколько раз, приводя удивительные подробности. Текущий год, конечно, «непростой», отметил он. Но «это совсем не значит, что все эти сложности связаны с этой специальной военной операцией, потому что в странах, которые не проводят никаких операций, скажем, за океаном, в Северной Америке, в Европе инфляция сопоставимая», обратил внимание Путин. «А если посмотреть на структуру их экономики – даже больше, чем у нас. А в некоторых соседних странах – в разы больше. Это удивительно», – сообщил он.
Также президент объявил и о других увеличениях. С 1 июня этого года на 10% вырастет прожиточный минимум – в среднем по стране он составит 13 919 руб. И это поможет увеличить пособия и выплаты, которые устанавливаются исходя из его размера.
Кроме того, по словам президента, с 1 июля на 10% будет повышен минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – до 15 279 руб. в месяц. «Нам в целом необходимо последовательно проводить политику опережающего роста заработных плат относительно увеличения стоимости жизни», – пояснил Путин. Мера позволит увеличить зарплаты примерно 4 млн россиян, добавил Котяков.
Правда, добавим, уже на следующий день после заседания президиума Госсовета пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову пришлось сделать уточнение, что на самом деле и прожиточный минимум, и МРОТ будут повышаться одновременно, оба с 1 июня. Июнь сейчас указан и в стенограмме с этого заседания, опубликованной на официальном сайте президента (а упоминание июля осталось теперь только в видео).
Объявленные президентом параметры новой индексации примерно близки к некоторым экспертным предложениям – например, к наиболее щедрому варианту дополнительной соцподдержки, предложенному экспертами Института исследований и экспертизы ВЭБ.РФ. Близки, хотя и не идентичны.
В обнародованном институтом майском докладе под названием «Сценарии развития российской экономики в условиях комплексных санкций» описывался «умеренно-оптимистичный» сценарий, к слову, более дорогой, чем «базовый». И он предполагал следующее: индексацию с 1 июля текущего года на 10% МРОТ, всех пособий, пенсий, зарплат всех работников бюджетной сферы.
Как видим – в экспертном списке весь бюджетный сегмент рынка труда. Более того, аналитиками ВЭБа делалось и такое уточнение: «Индексация пенсий работающих пенсионеров проводится в соответствии с темпом индексации пенсий неработающих».
По экспертным расчетам, вся эта соцподдержка потребовала бы из бюджета-2022 дополнительных расходов в размере более чем 1,4 трлн руб.
Но главнее в расчетах другое – из них напрашивается вывод, что дополнительная соцподдержка граждан в новых условиях вовсе не должна быть разовой, это история не одного только 2022 года, а теперь – всей трехлетки. Меры нужны комплексные.
Например, судя по «умеренно оптимистичному» варианту, в случае с пенсиями в 2023 году необходимо будет провести индексацию всем пенсионерам уже на 15%. Да и в случае с работниками бюджетной сферы – уже в январе 2023-го понадобится индексация еще на 15%. Эксперты особое внимание уделили также необходимости дополнительно увеличивать пособия по безработице.
И по расчетам экспертов ВЭБа, дополнительная стоимость всех этих мер для бюджета в 2023 году составит уже почти 3,5 трлн руб., а в 2024-м – 4,9 трлн руб.
Как сообщил в ходе заседания президиума Госсовета президент, даже в столь непростых условиях, еще в начале марта, «мы ставили перед собой задачу обеспечить по итогам года снижение уровня бедности». «Нужно делать все возможное для того, чтобы задача, которая перед нами стоит, и в сегодняшних условиях выполнялась. Ясно, что это непросто делать, но нужно к этому стремиться», – призвал Путин.
Между тем даже самый дорогой вариант соцподдержки, описанный экспертами уже упомянутого ВЭБа, предполагает, что в этом году уровень бедности в стране подскочит – до 12,6%. Если будет выбран вариант чуть экономнее, то уровень бедности в этом году составит 13%. Компенсировать этот скачок получится только в 2024-м, когда по прогнозу ВЭБа и в базовом, и в умеренно оптимистичном сценариях уровень бедности в РФ будет 11,4%. Россия вернется к показателям 2021-го. По Росстату, в 2021 году «численность населения с денежными доходами ниже границы бедности в целом по РФ» составила 16,1 млн человек, или 11% от населения РФ.
Между озвученным Путиным обещанием провести в стране новое повышение соцвыплат (16 марта) и этим заседанием президиума Госсовета прошло более двух месяцев. Инфляция успела еще больше ускориться, затем достичь пика и действительно перейти к замедлению. Видимо, в правительстве при подготовке к индексации была взята пусть недолгая, но пауза. И это объяснимо: если бы в новую индексацию закладывалась та инфляция, которая была на самом пике, то, возможно, для бюджета эти суммы стали бы еще неподъемнее.
«Не проводить индексацию на пике инфляции было разумным ходом, так как это подтолкнуло бы инфляцию еще выше», – говорит исполнительный директор департамента «Универ Капитал» Артем Тузов.«Можно согласиться с предположением, что правительство отложило дополнительную индексацию до тех пор, пока динамика инфляции не стала управляемой», – отметила ведущий аналитик «Фридом Финанс» Наталья Мильчакова. В противном случае, как говорит эксперт, «упреждающая» индексация пособий могла иметь обратный эффект: спираль инфляционных ожиданий начала бы раскручиваться еще больше – особенно на пике панических закупок товаров про запас. Но теперь индексация должна сдержать падение реальных доходов населения и немного помочь нарастить платежеспособный потребительский спрос.
По оценкам доцента кафедры статистики РЭУ им. Плеханова Ольги Лебединской, «индексация обойдется бюджету как минимум в 1,5 трлн руб., так как она должна затронуть многие категории граждан: и тех, кто получает пособия и пенсии, и работающих бюджетников». Это, отметим, сопоставимо с теми оценками, которые приводили в ВЭБе.
Эксперты также уточняют, что выбранный властями вариант финансовой поддержки граждан действительно можно назвать более масштабным, чем могло бы быть. В частности, как пояснила ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина, «индексация в отличие от единовременных выплат увеличивает расходные обязательства государства не только на текущий, но и на последующие годы». В этом смысле, по ее словам, с точки зрения бюджетных расходов, например, единовременные выплаты стали бы более дешевым вариантом.
Первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал при этом считает, что «сейчас сложившийся профицит бюджета позволяет провести индексацию выплат фактически без каких-либо последствий для экономики и влияния на ранее утвержденные статьи расхода бюджета, включая социальные программы».
