Ольга Соловьева
Европейские страны надеются добиться снижения стоимости электроэнергии за счет регулирования цен на газ. Фото Антона Осолева
Энергетический кризис и санкционные войны заставляют правительства разных стран менять свою тарифную политику. В подсанкционном Иране власти уже много лет поддерживают низкие цены на бензин и электроэнергию. Европейские власти также объявили о политике административного сдерживания цен на газ и электроэнергию. В России же пока сохраняются докризисные механизмы регулирования цен и тарифов на топливо, газ и электроэнергию. Еврокомиссия (ЕК) собирается в ближайшее время установить верхний предел цены на газ. Независимые эксперты считают, что у России есть большой потенциал для снижения внутренних цен на топливо и электроэнергию. В энергоизбыточном Иране, например, электроэнергия в разы дешевле, чем в РФ.
ЕК рассматривает меры по регулированию пределов цен на газ и электроэнергию, чтобы защитить европейских потребителей от постоянно растущих цен на газ. «В этих исключительных обстоятельствах членам ЕС должно быть разрешено регулировать потребительские цены на государственном уровне в течение переходного периода», – пишет газета Welt am Sonntag. Введение Россией санкций в отношении западных энергетических компаний стало катализатором для решения о директивном тарифном регулировании.
В случае полной остановки поставок российского газа ЕК также предлагает правительствам потребовать от своих поставщиков энергии установить ценовой лимит на природный газ для защиты конечных потребителей. «Одной из возможностей было бы ограничить ценообразование путем ограничения цены на европейских газовых биржах, но в целом такое ценовое ограничение может вводиться по-разному и может внедряться на разных уровнях цепочки формирования стоимости газа», – приводит агентство Bloomberg содержание документа. Однако «финансирование этого вмешательства требует значительных сумм», отмечают в ЕК. Правда, некоторые европейцы предупреждают, что директивное регулирование может быть контрпродуктивным, так как установление предельной цены на газ не поможет справиться с дефицитом.
Об утверждении временных мер для снижения цен на электроэнергию уже объявили власти отдельных европейских стран. Так, Мадрид и Лиссабон предлагали Еврокомиссии установить максимальную цену на газ в размере 30 евро за мегаватт-час в двух странах, чтобы добиться снижения стоимости электроэнергии (см. «НГ» от 19.04.22).
Разговоры о необходимости установления предельных цен на энергоносители нарастают на фоне снижения объемов прокачки российского газа в ЕС и опасений европейцев о полной остановке поставок. Так, в конце прошлой недели суточные заявки «Газпрома» на прокачку газа через единственную работающую украинскую газоизмерительную станцию «Суджа» составляли 60–50 млн куб. м газа в сутки. В начале мая максимальный объем прокачки составлял почти 100 млн куб. м.
Позиции России в условиях глобального энергетического кризиса выглядят, казалось бы, куда лучше европейских. Однако интересно, что в некоторых подсанкционных странах стоимость топлива и электроэнергии оказывается куда ниже российской. К примеру, в части стоимости природного газа для домохозяйств средняя цена по миру составляет около 0,064 долл. за киловатт-час (кВт-ч). При этом меньше всего за газ платят в Иране – около 0,001 долл за кВт-ч. В России стоимость природного газа для населения составляет свыше 6 тыс. руб за 1 тыс. куб. м.
Аналогичная картина и с тарифами на электроэнергию. Так, средняя цена на электроэнергию для домохозяйств по странам составляет 0,134 долл. за кВт-ч. В Иране же 0,005 долл., тогда как в РФ – 0,069 долл. или 4,5 руб. за кВт-ч в среднем. Для сравнения: в Москве тариф на электроэнергию составляет выше 5 руб.
Заметным оказывается разрыв в ценах на бензин. К примеру, тот же Иран входит в тройку стран с самым дешевым бензином. Литр бензина в стране стоит 0,053 долл. А в России в 14 раз больше – 0,742 долл. за литр. То есть житель Ирана может купить в год 1 тыс. л всего за 53 долл., а россиянин заплатит за тот же объем уже 742 долл. При этом в начале мая средняя стоимость автомобильного бензина составила 50,72 руб. за литр, следует из данных Росстата.
Цены на автомобильный бензин в РФ регулируются демпферным механизмом. Его суть заключается в том, что бюджет доплачивает нефтяникам, если экспортная цена на топливо превышает индикативную (фиксированную) цену внутреннего рынка; в обратном случае уже компании доплачивают в бюджет.
Несмотря на ограничения, цены на автомобильный бензин все равно увеличиваются. За год (апрель 2022 года к апрелю 2021-го) его стоимость увеличилась на 7,27%. Российские же чиновники любят повторять, что если бы не демпфер, то цены на бензин в РФ были бы еще выше. «Рублей на 10 цена была бы выше на заправках, если бы не работал демпфирующий механизм. Он позволяет нам иметь на заправках цены на уровне не выше инфляции, и это основная его заслуга», – рассказывал вице-премьер Александр Новак.
Теоретически дешевые цены на бензин – это один из способов повысить рейтинг власти, а также поддерживать бизнес, связанный с транспортировкой, и сельское хозяйство, рассуждают эксперты «НГ». «Во многих нефтедобывающих странах проводят политику регулируемых тарифов, как, например, в Бразилии. В Китае также устанавливаются тарифы на нефтепродукты», – указывает управляющий активами «БКС Мир инвестиций» Виталий Громадин.
Проблема, по его мнению, заключается в компенсации нефтяникам потерь от продаж по низким ценам. «В России с начала 2019 года уже действует определенное регулирование в виде демпферов. Государство компенсирует нефтяникам потери в случае, если внутренние цены оказываются ниже экспортных», – напоминает эксперт, полагая, что без субсидирования за счет бюджета появится риск возникновения дефицита на рынке. «Но в условиях вынужденного снижения экспорта поддержка внутреннего спроса низкими ценами выглядит целесообразно», – резюмирует Громадин.
«В России никогда и ничего не дешевеет, даже на фоне падения котировок на биржевые активы и доллар. Все дело в рубле. Если политика сильной российской валюты продолжится, то со второго полугодия цены на внутреннем рынке действительно пойдут вниз. В стоимости бензина около 75% – акциз и другие налоги, их давно нужно было сократить хотя бы втрое на фоне профицитного бюджета», – рассуждает экономист Андрей Лобода.
При этом эксперты все же сомневаются, что даже в текущих условиях и ради стимулирования внутреннего спроса и экономики российские власти пойдут на дальнейшее снижение стоимости топливных товаров на внутреннем рынке. «В настоящее время рынок внутри РФ и вне страны почти не связаны, рост внутренних цен на топливо ограничен через механизм демпфера», – говорит аналитик по товарным рынкам «Открытие Инвестиции» Оксана Лукичева. По ее мнению, более вероятно, что ограничение экспорта вызовет сокращение добычи. «Ситуация на внутреннем рынке останется без изменений либо цены подрастут на уровень инфляции», – полагает эксперт.
В то же время пока на фоне мирового энергокризиса тарифы на электричество в России для промышленности остаются довольно низкими по международным меркам. «До «разбалансировки спроса и предложения на энергоресурсы» цена одного киловатта в час в России была в пересчете на центы США – 3,8, в Норвегии – 3,9, в США – 4,4, во Франции – 5,6, а в Польше – 7,6. Сейчас же во Франции электричество подорожало на 332%, в Польше – на 219%, в США – на 144%, в Норвегии – на 105%. Теперь разница в разы», – отмечал руководитель направления регулирования энергорынков VYGON Consulting Николай Посыпанко, подчеркивая, что Россия пока что обладает колоссальным преимуществом низких тарифов.
