Анастасия Башкатова
Глава Счетной палаты Алексей Кудрин пытается усовершенствовать подходы к оценке бедности. Фото с сайта Счетной палаты РФ
С 1 мая россияне смогут подать заявление на новую выплату на детей от 8 до 16 лет включительно. Меры господдержки малоимущих семей с детьми охватывают теперь почти все этапы жизни ребенка. Но они предполагают ранжирование семей как по доходам, так и по имуществу, градацию выплат. И эта система уже требует доработки. Как сообщили «НГ» в Счетной палате (СП), актуален вопрос поддержки малоимущих семей с детьми 17–18 лет и далее – малоимущих и одиноко проживающих вне зависимости от наличия детей. А экономисты МГУ указали на проблему пиковых расходов в «острые» периоды рождения ребенка и подготовки к первому классу и предложили новые индикаторы благополучия. По их данным, стоимость набора новорожденного может достигать почти 1,5–2,5 месячного дохода на члена семьи, а набора первоклассника – одного-двух.
Начиная с 1 мая россияне смогут подать заявление на новое внедренное президентом Владимиром Путиным пособие – на детей от 8 до 16 лет включительно для всех, а не только неполных малоимущих семьей. Это пособие тоже, как и для детей от трех до семи лет, учитывает критерии нуждаемости, когда семья оценивается и по доходам, и по имуществу, а сами выплаты назначаются со специальной градацией, составляя от 50 до 100% регионального прожиточного минимума (подробнее см. «НГ» от 08.08.21). Меры господдержки малоимущих семей с детьми теперь охватывают почти все этапы жизни родителей и детей.
И чем более детализированными становятся «фильтры» для семей и градации пособий, тем больше появляется предложений, как эти классификации можно дополнить и усовершенствовать, ведь выясняется, что за рамками точечной поддержки остаются еще определенные уязвимые категории граждан, а сами выплаты покрывают далеко не все потребности.
Экономисты МГУ предложили новые индикаторы материального благополучия семей с детьми – стоимость наборов новорожденного и первоклассника с учетом инфляции. Результаты анализа, проведенного профессором, завкафедрой народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Ириной Калабихиной и исследователем экономического факультета МГУ Екатериной Середкиной, опубликованы в журнале «Уровень жизни населения регионов России».
Для оценки экономического положения семей с детьми используют «данные годовых бюджетов, однако такой подход не слишком полезен для выбора мер государственной поддержки», считают исследователи. Они предложили новый подход «к разработке критериев нуждаемости» – не по типам домохозяйств, включая возраст детей, измеренный широкой возрастной категорией, а «по высоко затратным событиям в жизни ребенка и семьи».
В определенные – «острые» периоды жизни – семьи сталкиваются с пиковым ростом расходов, например, при рождении ребенка или при сборах в первый класс. Именно эти два события и были взяты для тщательного анализа.
Для этого потребовалось разработать стандартные наборы товаров для двух событий, затем отследить, как меняется их стоимость, в том числе в сопоставлении с общим показателем инфляции, причем и на региональном уровне тоже, а не только в среднем по стране.
Список товаров для новорожденного был составлен на основе обзора региональных наборов новорожденных, а для первоклассника – на основе обзора канцелярских наборов. «Дополнительно мы расширяем наборы необходимыми, на наш взгляд, товарами, о которых есть информация в Федеральной службе государственной статистики, – о средних потребительских ценах на отдельные детские товары (одежда для детей школьного возраста и др.). В набор новорожденного мы включили не только товары, относящиеся к гигиене и одежде, но также коляску и кровать. В набор первоклассника включен ограниченный набор канцелярских принадлежностей и довольно обширный список одежды для школьников на разные времена года, а также учебное пособие, поскольку зачастую родители покупают дополнительные учебные материалы для занятий», – сообщается в опубликованной научной статье.
Как следует из опубликованных данных, стоимость набора для новорожденного составляла, по оценкам исследователей, в 2020 году почти 34 тыс. руб., а набора первоклассника для девочек – около 27,7 тыс. руб., для мальчиков – примерно 24,5 тыс. руб.
В итоге экономисты МГУ выяснили, что «в зависимости от числа детей в домохозяйстве стоимость набора новорожденного эквивалентна 1,4–2,5 месячного дохода на члена семьи, а стоимость набора первоклассника – 1,2–2,1». И по доле расходов на эти товары в бюджетах домохозяйств можно выделить и наиболее уязвимые группы.
|
|
Расходы семей на товары для детей могут достигать очень внушительных сумм. Фото Петра Ковалева/PhotoXPress.ru |
Однако это данные в целом по стране. Результаты анализа показали, что существует значительная дифференциация между регионами. «При рассмотрении динамики средних потребительских цен на детские товары, входящие в набор новорожденного, удалось установить, что в 67 регионах рост цен на товары из набора новорожденного превышал показатель общей инфляции и в 46 регионах был выше индекса потребительских цен на непродовольственные товары, – уточнили авторы исследования. – За аналогичный период в 54 регионах рост цен на товары из набора первоклассника превысил показатель общей инфляции и в 15 – непродовольственной инфляции».
«Мониторинг инфляции наборов детских товаров может быть положен в основу индексации приуроченных к событиям пособий и выплат в рамках государственной семейной политики на разных уровнях», – считают авторы.
С одной стороны, система государственных пособий семьям – например, в момент рождения ребенка и до достижения им полутора лет – достаточно разнообразна, но с другой – в значительной мере эта поддержка замещает матери ее доход на рынке труда, часто служит источником обеспечения всех членов семьи. «Что касается набора первоклассника, то до сих пор нет регулярного пособия, направленного на помощь семьям в сборах ребенка в первый класс», – сообщают исследователи.
По оценкам исследователей, проанализированные ими государственные выплаты семьям с детьми покрывали «от трети до половины стоимости наборов новорожденного и первоклассника».
«На наш взгляд, основываясь на индексе средних потребительских цен на товары из набора новорожденного, можно проводить индексирование единовременного пособия при рождении (как целевой меры государственной поддержки на этапе рождения ребенка). Вдобавок акция «Подарок новорожденному» действует не во всех регионах России. Это является аргументом в пользу проведения мониторинга цен на набор в регионах», – пояснила «НГ» Ирина Калабихина.
«В настоящее время нет регулярного пособия, направленного на помощь семьям в сборах ребенка в первый класс, – продолжила Калабихина. – Размер данного пособия и его индексацию также можно рассчитывать исходя из предложенного нами индикатора стоимости набора первоклассника».
Отметим, что, возможно, новое пособие малоимущим семьям на детей от 8 до 16 лет включительно уже можно рассматривать как регулярную поддержку родителей школьников, хотя и тут нет акцента именно на первоклассниках.
Предложенные подходы и индикаторы ставят два вопроса. Первый – они приведут к расширению или сужению охвата семей мерами государственной поддержки? Ответ не столь однозначен с учетом того, что эти подходы позволяют ранжировать семьи по доступности для них наборов новорожденного и первоклассника.
Второй вопрос: если продолжать эту логику, то какие еще стоило бы обсудить и внедрить индикаторы материального благополучия населения? Индикатор расходов на свадьбу, индикатор болезни, индикатор переезда, индикатор выхода на пенсию (оценка того, как падает уровень жизни после завершения трудовой деятельности)? Каждый из этих эпизодов тоже приводит к пиковым тратам, меняет траекторию всей жизни.
Как пояснила Калабихина, «роста охвата семей пособиями для новорожденных не произойдет»: «Мы пишем про индексацию существующих федеральных пособий». А в случае с пособиями для первоклассников охват должен расшириться.
При этом Калабихина обратила внимание на то, что в проведенном исследовании «вопрос о критериях выплаты пособия, направленного на помощь семьям в сборах ребенка в первый класс, не ставился, как и не выполнялась задача расчета дополнительных бюджетных денег». «Но мы поддерживаем адресность в этих вопросах», – добавила экономист.
Комментируя изложенные инициативы, доцент кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Лебединская сказала «НГ», что предлагаемые подходы, по ее оценкам, существенно повысят адресность поддержки и одновременно как раз сузят охват: «Очевидно, что с наступлением указанных событий, структура и объем расходов семьи меняются и государственная поддержка будет совсем не лишней. Но ценность поддержки может быть разная – от «необходимого» пособия до «приятного» подарка. И тогда совершенно логично, что нужно поддерживать только тех, кто нуждается».Тем не менее старший научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Цацура пояснила, что «в настоящее время на региональном уровне есть примеры предоставления выплат или наборов для первоклассников и новорожденных, и введение таких пособий или наборов во всех регионах будет способствовать увеличению охвата семей с детьми мерами социальной поддержки».
Правда, эксперт также уточнила, что поскольку стоимость рассматриваемых наборов достаточно высока для большинства семей с детьми, а не только для малоимущих, то «целесообразно предоставлять такую помощь без учета нуждаемости или с достаточно высоким порогом нуждаемости – например, для семей со среднедушевым доходом ниже среднего по региону».
К другим «острым» фазам жизненного цикла семьи с детьми, по словам Калабихиной, можно было бы отнести окончание школы: это расходы на выпускной, на возможный переезд ребенка в другой город. Что же касается дополнительных индикаторов материального благополучия населения в целом, то их может быть разработано большое количество, вопрос лишь в том, что именно этот индикатор оценивает и с какой целью, говорит экономист.
Между тем Цацура отметила, что схожие индикаторы, отражающие расходы семей при других жизненных событиях, также могут быть использованы для анализа адекватности размера существующих социальных пособий: например, размера социального пособия на погребение или единовременного пособия при переезде из районов Крайнего Севера.
Ранее в Счетной палате сообщали «НГ», что с учетом применяемой теперь комплексной оценки нуждаемости «около 30% малоимущих из малоимущих семей с детьми не смогут претендовать на получение пособия».
Сейчас в пресс-службе ведомства Алексея Кудрина проинформировали, что «Счетная палата поддерживает расширение социальной помощи малоимущим семьям с детьми». «Вместе с тем остается актуальным вопрос введения дополнительных адресных мер поддержки малоимущих семей с детьми 17–18 лет, и далее – введение пособия для малоимущих семей и одиноко проживающих граждан вне зависимости от наличия в них детей», – сказали «НГ» в Счетной палате.
И проанализировав, как в стране выполняются национальные цели по снижению уровня бедности, Счетная палата направила правительству рекомендацию о мониторинге и ежеквартальном рассмотрении ряда показателей – среди них структура доходов граждан, долговая нагрузка населения, доходы семей с детьми, уровень немонетарных деприваций.
«НГ» попросила аудиторов также оценить идею внедрения различных новых индикаторов материального благополучия семей с детьми, да и в целом населения. «Само по себе внедрение индикаторов как просто показателей для мониторинга не приводит к изменению критериев адресности, – ответили в Счетной палате. – Все зависит от того, будут ли приняты меры социальной поддержки, опирающиеся на данные индикаторы, и от конкретного дизайна этих мер».
