Зеленую генерацию предложили оставить без платежей энергорынка

Промышленные энергопотребители предлагают изменить механизм развития зеленой энергетики. Фото Reuters

Ассоциация «Сообщество потребителей энергии», объединяющая энергоемкую промышленность, обратилась в Минэнерго РФ с предложением пересмотреть механизм поддержки развития объектов генерации, работающих на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ). В ассоциации призывают отказаться от договоров поставки мощности (ДПМ), которые оплачиваются всеми потребителями оптового энергорынка, и перейти на двусторонние контракты, а также снять запрет на владение потребителями энергии генерацией ВИЭ мощностью более 25 МВт.

Сейчас строительство объектов ВИЭ субсидируется всеми потребителями оптового рынка электроэнергии за счет принудительных повышенных платежей за мощность. Первая программа поддержки ДПМ ВИЭ завершается в 2024 году, платежи по ДПМ сохранятся еще длительное время и по некоторым оценкам составят около 2 трлн руб.

Вторая программа ДПМ ВИЭ 2.0 рассчитана на период 2025-2035 годов, ее стоимость в эти сроки оценивалась в сумму около 360 млрд руб.

При этом, как сообщалось в марте, поставщики ВИЭ запросили дополнительные меры поддержки. Среди них такие, как ускоренный перерасчет платежей за мощность исходя из повышенной ключевой ставки Центрального банка РФ, двойная индексация капитальных затрат проектов, полная отмена требований по локализации оборудования без соответствующей корректировки цены, перенос срока ввода объекта на два года с сохранением периода поставки мощности по ДПМ ВИЭ в полном объеме, частичный ввод объекта с полной оплатой мощности.

В ассоциации «Сообщество потребителей энергии» считают, что новые преференции и льготы «нецелесообразны, поскольку они приведут к существенному росту платежей за электроэнергию и нарушению баланса интересов участников энергорынка». Об этом говорится в письме директора ассоциации Василия Киселева, направленном 5 апреля замминистра энергетики РФ Павлу Сниккарсу (копия есть в «НГ»).

«Дальнейшее развитие ВИЭ за счет механизма ДПМ и его производных не позволяет достигать национальных целей, размывает эффекты функционирования низкоуглеродной генерации и увеличивает стоимость ее содержания для всех, в том числе незаинтересованных в ней участников, – пишет Василий Киселев. – Целесообразно отказаться от дальнейшего проведения отборов проектов ВИЭ и предоставить поставщикам возможность отказа от исполнения обязательств по ДПМ ВИЭ с его расторжением без взимания штрафов».

В качестве альтернативы ДПМ промышленники видят переход поставщиков и потребителей к двусторонним контрактам для реализации совместных кэптивных проектов строительства объектов ВИЭ без обременения энергорынка, а также развитие института свободных двусторонних поставочных договоров на долгосрочной основе.

«Указанные механизмы позволяют минимизировать и равномерно распределить риски между инвесторами – участниками проекта, реализовать заявленные цели и задачи продления мер поддержки возобновляемой энергетики, повысить эффективность функционирования отрасли и заместить субсидирование поддержки возобновляемой энергетики добровольными платежами, обеспечить приоритетное развитие ВИЭ в удаленных и изолированных территориях и на розничном рынке электроэнергии», – перечислил Василий Киселев.

В ассоциации также обращают внимание, что текущая международная практика подтверждения прямых выбросов парниковых газов, в том числе реализуемая при трансграничном углеродном регулировании, предусматривает учет и снижение общего объема прямых выбросов в случае нахождения объекта ВИЭ в собственности предприятия. В России применение такой методологии ограничено запретом на владение потребителями энергии генерацией мощностью более 25 МВт. Василий Киселев в письме назвал целесообразным снятие такого запрета в отношении объектов ВИЭ. «Действующее в РФ регулирование ставит российских экспортеров в заведомо худшие условия в сравнении с иностранными конкурентами и способствует уплате повышенного углеродного налога в иные юрисдикции, включая США и страны Евросоюза», – пояснил он.

«Предлагаемые меры расширят возможности возобновляемой энергетики, повысят конкурентные преимущества отечественных предприятий на мировых товарных рынках, консолидируют ресурсы предприятий на внутреннем рынке и будут способствовать реализации национальных целей», – уверен Василий Киселев.

«По текущим ДПМ потребители заплатят ВИЭ-генераторам около 2,3 трлн руб. в период до 2035 года, – отметил «НГ» заместитель директора ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко. – По заверениям самих инвесторов ВИЭ этого вполне достаточно для локализации производства. Все дальнейшие запросы по ДПМ-финансированию в рамках второй программы субсидирования были увязаны с обязательствами по экспорту оборудования и углублением локализации. Насколько они актуальны – ответа пока нет. Какой эффект это даст заинтересованным в снижении углеродного следа потребителям – тоже непонятно, поскольку все эффекты размазываются на всех, в том числе на тех, кому они вовсе не нужны. Тогда зачем переплачивать?»

«Для того, чтобы сохранить созданные компетенции и повысить устойчивость производителей оборудования ВИЭ и оградить экономику от неэффективных расходов, целесообразно переходить на рыночные отношения, – подчеркнул эксперт. – Наибольшим потенциалом в этом обладают двусторонние договоры, кэптивные проекты, а также развитие собственной возобновляемой генерации для промышленных потребителей. Практика заключения свободных двусторонних договоров (СДД) с ВИЭ уже появилась и довольно быстро расширяется. Необходимо доработать текущую форму СДД, которая, по сути, больше финансовая, добавив в нее подтверждение физичности поставки. Также необходимо снять на рознице бессмысленное ограничение установленной мощности в размере 25 МВт. Это не приведет к разбалансировке энергосистемы или каким-то иным негативным последствиям. Почему? Во-первых, подавляющее большинство объектов будут иметь среднюю мощность, во-вторых, продажа энергии на розничном рынке с технической точки зрения не отличается от поставки на оптовый рынок, при этом оплата технологического присоединения будет осуществляться за счет средств инвестора, исключая перекладывание затрат на других потребителей. Именно на эти меры необходимо направлять совместные усилия, прекратив практику нерыночных ДПМ, которые позволяют ВИЭ-генераторам получать сверхприбыли, но никаких задач для экономики и общества не решают».