Ольга Соловьева
В России посевная кампания пока идет без проблем. Фото Reuters
Текущее субсидирование аграриев неэффективно, заявляют в Счетной палате (СП). По мнению аудиторов, необходимо и дальше «оптимизировать» поддержку сельхозпроизводителей. В условиях санкционного давления и разрастания мирового продовольственного кризиса необходимо наращивать эффективность господдержки, но вместе с тем уменьшать налоговое давление отрасли, говорят эксперты. Чиновники между тем для защиты внутреннего рынка от кризиса продолжают расширять экспортные ограничения сельхозпродукции. Несмотря на то что в физическом плане стране не грозит продовольственный кризис, экономическая доступность еды для домохозяйств будет снижаться, подчеркивают эксперты.
РФ лучше многих государств готово к глобальному продовольственному кризису, однако власти расширяют ограничения на экспорт сельхозпродукции. С 15 апреля Россия введет квоту на экспорт подсолнечного масла в объеме 1,5 млн т, а с 1 апреля будет введен запрет на поставки за рубеж подсолнечника и рапса, сообщают в Минсельхозе. Предлагается также ввести квоты на экспорт шрот в объеме 700 тыс. т.
Вводимые квоты на масло и шрот будут действовать по 31 августа 2022 года. Запрет на экспорт подсолнечника и рапса также будет действовать по 31 августа. Кроме того, в ведомстве Дмитрия Патрушева предлагают ограничить число пунктов пропуска, через которые возможно будет вывозить продукцию.
В министерстве решение объясняют резким ростом мировых цен на подсолнечное масло и масличные и повышенным спросом на российскую продукцию. Предложенные решения направлены на защиту внутреннего рынка и обеспечения потребностей предприятий переработки, подчеркивают в ведомстве.
В целом же в мире продолжает разрастаться масштабный продовольственный кризис. Индекс продовольственных цен растет на протяжении трех лет. Пандемия COVID-19, а теперь и спецоперация РФ в Украине усугубили ситуацию на мировом продовольственном рынке, признает директор московского отделения Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Олег Кобяков. Кризис в Украине, по его мнению, сделал цель по ликвидации мирового голода к 2030 году невыполнимой.
Примечательно, что на фоне «защищенности» российского внутреннего рынка сельхозпродукции аудиторы Счетной палаты предлагают снижать господдержку отрасли.
В частности, в ведомстве Алексея Кудрина существующую систему субсидирования аграриев считают малоэффективной и выступают за ее оптимизацию.
Оптимизацию количества субсидий в сфере АПК необходимо продолжить, подчеркивают в СП. «С 2017 года Минсельхоз начал работу по уменьшению общего количества субсидий, предоставляемых регионам. В 2020 году работа по трансформации была продолжена. В частности, три ранее предоставляемые субсидии (на оказание несвязанной поддержки, повышение продуктивности в молочном скотоводстве и единая субсидия) консолидированы в две – компенсирующую и стимулирующую», – рассказывают в ведомстве, подчеркивая, что субсидии в основном направлены на возмещение одних и тех же производственных затрат. «Поэтому мы предлагаем продолжить работу по оптимизации количества субсидий в целях повышения результативности использования федеральных средств», – сообщил аудитор СП Сергей Мамедов.
В СП обращают внимание на системные нарушения в части расчета размера субсидий. Кроме того, льготы предоставляются даже аграриям, в отношении которых есть основания для отказа. Или же средства грантовой поддержки используются с нарушением требований и принятых обязательств, говорят в СП.
Минсельхоз, как считают в ведомстве Кудрина, «ненадлежащим образом выполняет полномочия по распределению и предоставлению регионам отдельных субсидий». «Ряд действующих механизмов предоставления субсидий требует корректировки, в том числе в части обеспечения равного доступа к государственной поддержке разных сельхозпроизводителей», – рассказывают в СП, уточняя, что в ведомстве выступают за объединение мер поддержки, если они направлены на одно и то же.
Эффект от госсубсидий остается низким, притом что пользуется им значительное количество регионов, делают вывод в СП. К примеру, из 61 региона, получившего субсидии по валовому сбору картофеля, выполнили показатели только в половине субъектов. Показатели по сбору масличных культур выполнили лишь в 13 регионах, а субсидии на это получили в 38, рассказывают в СП. 74 субъекта РФ получили поддержку для посева зерновых, зернобобовых, масличных и кормовых культур, однако выполнили установленные показатели лишь в 29 регионах. 77 регионов получили господдержку в производстве молока, но достигли установленных показателей только в 16, продолжают аудиторы.
В целом на долю компенсирующей и стимулирующей субсидий в 2020 и 2021 годах приходился наибольший объем финансирования межбюджетных трансфертов: 61,4 млрд руб. и 53,6 млрд руб. соответственно, рассказывают в ведомстве. И в ходе проверки аудиторы обнаружили финансовые нарушения на сумму 1,1 млрд руб.
«Механизм поддержки «компенсирующей» и «стимулирующей» субсидий является нововведением 2020 года, консолидирующим ранее разрозненные меры поддержки Госпрограммы развития сельского хозяйства. Как для Минсельхоза, так и для субъектов РФ 2020 год стал пилотным, что обуславливает некоторые сложности», – поясняют в министерстве, отмечая, что объем замечаний СП не превышает 1,5% от суммарного объема средств субсидии, что не является критичным отклонением в рамках 85 регионов.
«В целом субъектами РФ в процессе исполнения бюджета 2020 года отмечен положительный эффект этого нововведения. Данный механизм позволил самостоятельно определять объемы направляемой государственной поддержки, учитывать особенности региона и индивидуальные точки роста без привязки к общей методике», – подчеркивают в Минсельхозе.
По мнению экспертов «НГ», с учетом новых обстоятельств властям РФ необходимо переосмыслить существующие меры господдержки агропродовольственного сектора. «До настоящего момента до трети бюджетных средств выделялось на льготное кредитование (115 млрд руб. из консолидированного бюджета в 2021 году, 35% на краткосрочные и 65% на инвестиционные кредиты, из них 5,8 млрд руб. на кредиты малым формам хозяйствования). В марте 2022 года дополнительно выделили 25 млрд руб. на субсидирование процентной ставки для посевной. Предполагается, что удастся выдать дополнительно более 160 млрд кредитов, что гораздо меньше, чем при ключевой ставке 8%», – рассказывает завотделом аграрной политики Института аграрных исследований «Высшей школы экономики» Рената Янбых. Она обращает внимание на то, что развитие сектора в последние годы было основано на росте крупных предприятий. «Но устойчивый рост и обеспечение благосостояния сельских жителей невозможен без участия малых предприятий. Таким предприятиям на всем протяжении продовольственной цепочки должен быть обеспечен доступ к льготному кредитованию», – говорит эксперт.Она предлагает упростить доступ к кредитам для малого бизнеса и крестьянско-фермерских хозяйств и стимулировать хозяйства населения к регистрации в этом качестве. «Меры прямой поддержки производителей, такие как выплаты на тонну реализованного молока, субсидии на корма, выплаты на гектар посевов, обладают низкой эффективностью и увеличивают неравенство производителей», – уверена Янбых, предлагая перераспределять средства, выделяемые на такие программы.
В условиях усиления санкционного давления на российскую экономику возникает необходимость пересмотра системы поддержки сельского хозяйства, соглашается профессор РЭУ им. Плеханова Ибрагим Рамазанов. «Сейчас уместно было бы отказаться от чрезмерной регламентации. К примеру, не диктовать мощности дополнительного освещения огурцов и томатов. Создание сельской консультационной службы также помогло бы аграриям разобраться с тем, как эффективнее использовать государственную субсидию. Необходимо избегать давления на бизнес, чтобы не отсекать тех, кто имеет все основания воспользоваться поддержкой, но боится завязнуть в бюрократии», – предлагает директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Наталья Шагайда.
Необходимо разработать актуальный, но при этом гибкий план помощи АПК, кроме уже имеющихся механизмов поддержки, считает гендиректор «Petrova 5 Consulting» Марина Петрова. «Сельское хозяйство наравне с экономикой страны столкнулось с беспрецедентными санкциями в части доступности зарубежного оборудования, технологий, семян, а также ингредиентов для пищевой отрасли. Поэтому и задачи необходимо разделить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные и по ним разработать механизмы поддержки. Необходимо определить и спектр проблем, выявить что российские производители могут импортозаместить, а на что потребуется время», – предлагает эксперт.
Петрова считает, что важно поддержать бизнес с помощью налоговых каникул и снижения ряда налогов для малых предприятий. «Это позволит предприятиям использовать высвободившиеся финансовые средства для возрастающих закупочных цен на удобрения, средств защиты растений, упаковки у новых поставщиков, внесению 100% предоплаты», – полагает она.
«Производителям в АПК, в том числе малым предприятиям, крайне необходимо финансирование, особенно «длинные деньги», так как в условиях резко повышенной процентной ставки и ступора в кредитовании со стороны коммерческих банков под угрозой находится не только инвестирование в производство, но и посевная», – говорит аналитик «Открытие Инвестиции» Оксана Лукичева. Она напоминает: АПК – крайне уязвимая отрасль экономики, имеющая высокие риски при производстве. «В таких условиях без льготного финансирования выжить сложно даже крупным агропромышленным холдингам», – указывает эксперт.
Несмотря на сложности, российское сельское хозяйство в целом в большей степени готово к глобальному производственному кризису, говорят эксперты. Тем не менее в РФ сохраняется высокая зависимость от иностранных семян по многим культурам, признает руководитель департамента «Универ Капитал» Андрей Верников. «По подсолнечнику, сахарной свекле, овощам особенно велика зависимость от иностранных семян. Российские семена есть и они стоят дешевле, но не дают аграриям гарантированный и предсказуемый результат», – отмечает он. Другая проблема – несмотря на физическую доступность продовольствия, ее экономическая доступность будет снижаться. «Уровень жизни домохозяйств, конечно же, будет какое-то время снижаться, и не все смогут позволить себе покупать продукты высокого качества. Кто-то снизит потребление мяса и рыбы, овощей и фруктов», – отмечает Рената Янбых.
