0
4540
Газета Экономика Печатная версия

31.03.2022 20:42:00

Господдержку аграриев предлагают оптимизировать

Счетная палата усмотрела неэффективное расходование бюджетных денег в сельском хозяйстве

Тэги: асечтная палата, агропром, апк, господдержка, бюджетные деньги, оптимизация

Все статьи по теме "Санкционные войны"

On-Line версия

асечтная палата, агропром, апк, господдержка, бюджетные деньги, оптимизация В России посевная кампания пока идет без проблем. Фото Reuters

Текущее субсидирование аграриев неэффективно, заявляют в Счетной палате (СП). По мнению аудиторов, необходимо и дальше «оптимизировать» поддержку сельхозпроизводителей. В условиях санкционного давления и разрастания мирового продовольственного кризиса необходимо наращивать эффективность господдержки, но вместе с тем уменьшать налоговое давление отрасли, говорят эксперты. Чиновники между тем для защиты внутреннего рынка от кризиса продолжают расширять экспортные ограничения сельхозпродукции. Несмотря на то что в физическом плане стране не грозит продовольственный кризис, экономическая доступность еды для домохозяйств будет снижаться, подчеркивают эксперты.

РФ лучше многих государств готово к глобальному продовольственному кризису, однако власти расширяют ограничения на экспорт сельхозпродукции. С 15 апреля Россия введет квоту на экспорт подсолнечного масла в объеме 1,5 млн т, а с 1 апреля будет введен запрет на поставки за рубеж подсолнечника и рапса, сообщают в Минсельхозе. Предлагается также ввести квоты на экспорт шрот в объеме 700 тыс. т.

Вводимые квоты на масло и шрот будут действовать по 31 августа 2022 года. Запрет на экспорт подсолнечника и рапса также будет действовать по 31 августа. Кроме того, в ведомстве Дмитрия Патрушева предлагают ограничить число пунктов пропуска, через которые возможно будет вывозить продукцию.

В министерстве решение объясняют резким ростом мировых цен на подсолнечное масло и масличные и повышенным спросом на российскую продукцию. Предложенные решения направлены на защиту внутреннего рынка и обеспечения потребностей предприятий переработки, подчеркивают в ведомстве.

В целом же в мире продолжает разрастаться масштабный продовольственный кризис. Индекс продовольственных цен растет на протяжении трех лет. Пандемия COVID-19, а теперь и спецоперация РФ в Украине усугубили ситуацию на мировом продовольственном рынке, признает директор московского отделения Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Олег Кобяков. Кризис в Украине, по его мнению, сделал цель по ликвидации мирового голода к 2030 году невыполнимой.

Примечательно, что на фоне «защищенности» российского внутреннего рынка сельхозпродукции аудиторы Счетной палаты предлагают снижать господдержку отрасли.

В частности, в ведомстве Алексея Кудрина существующую систему субсидирования аграриев считают малоэффективной и выступают за ее оптимизацию.

Оптимизацию количества субсидий в сфере АПК необходимо продолжить, подчеркивают в СП. «С 2017 года Минсельхоз начал работу по уменьшению общего количества субсидий, предоставляемых регионам. В 2020 году работа по трансформации была продолжена. В частности, три ранее предоставляемые субсидии (на оказание несвязанной поддержки, повышение продуктивности в молочном скотоводстве и единая субсидия) консолидированы в две – компенсирующую и стимулирующую», – рассказывают в ведомстве, подчеркивая, что субсидии в основном направлены на возмещение одних и тех же производственных затрат. «Поэтому мы предлагаем продолжить работу по оптимизации количества субсидий в целях повышения результативности использования федеральных средств», – сообщил аудитор СП Сергей Мамедов.

В СП обращают внимание на системные нарушения в части расчета размера субсидий. Кроме того, льготы предоставляются даже аграриям, в отношении которых есть основания для отказа. Или же средства грантовой поддержки используются с нарушением требований и принятых обязательств, говорят в СП.

Минсельхоз, как считают в ведомстве Кудрина, «ненадлежащим образом выполняет полномочия по распределению и предоставлению регионам отдельных субсидий». «Ряд действующих механизмов предоставления субсидий требует корректировки, в том числе в части обеспечения равного доступа к государственной поддержке разных сельхозпроизводителей», – рассказывают в СП, уточняя, что в ведомстве выступают за объединение мер поддержки, если они направлены на одно и то же.

Эффект от госсубсидий остается низким, притом что пользуется им значительное количество регионов, делают вывод в СП. К примеру, из 61 региона, получившего субсидии по валовому сбору картофеля, выполнили показатели только в половине субъектов. Показатели по сбору масличных культур выполнили лишь в 13 регионах, а субсидии на это получили в 38, рассказывают в СП. 74 субъекта РФ получили поддержку для посева зерновых, зернобобовых, масличных и кормовых культур, однако выполнили установленные показатели лишь в 29 регионах. 77 регионов получили господдержку в производстве молока, но достигли установленных показателей только в 16, продолжают аудиторы.

В целом на долю компенсирующей и стимулирующей субсидий в 2020 и 2021 годах приходился наибольший объем финансирования межбюджетных трансфертов: 61,4 млрд руб. и 53,6 млрд руб. соответственно, рассказывают в ведомстве. И в ходе проверки аудиторы обнаружили финансовые нарушения на сумму 1,1 млрд руб.

«Механизм поддержки «компенсирующей» и «стимулирующей» субсидий является нововведением 2020 года, консолидирующим ранее разрозненные меры поддержки Госпрограммы развития сельского хозяйства. Как для Минсельхоза, так и для субъектов РФ 2020 год стал пилотным, что обуславливает некоторые сложности», – поясняют в министерстве, отмечая, что объем замечаний СП не превышает 1,5% от суммарного объема средств субсидии, что не является критичным отклонением в рамках 85 регионов. 

«В целом субъектами РФ в процессе исполнения бюджета 2020 года отмечен положительный эффект этого нововведения. Данный механизм позволил самостоятельно определять объемы направляемой государственной поддержки, учитывать особенности региона и индивидуальные точки роста без привязки к общей методике», – подчеркивают в Минсельхозе.

По мнению экспертов «НГ», с учетом новых обстоятельств властям РФ необходимо переосмыслить существующие меры господдержки агропродовольственного сектора. «До настоящего момента до трети бюджетных средств выделялось на льготное кредитование (115 млрд руб. из консолидированного бюджета в 2021 году, 35% на краткосрочные и 65% на инвестиционные кредиты, из них 5,8 млрд руб. на кредиты малым формам хозяйствования). В марте 2022 года дополнительно выделили 25 млрд руб. на субсидирование процентной ставки для посевной. Предполагается, что удастся выдать дополнительно более 160 млрд кредитов, что гораздо меньше, чем при ключевой ставке 8%», – рассказывает завотделом аграрной политики Института аграрных исследований «Высшей школы экономики» Рената Янбых. Она обращает внимание на то, что развитие сектора в последние годы было основано на росте крупных предприятий. «Но устойчивый рост и обеспечение благосостояния сельских жителей невозможен без участия малых предприятий. Таким предприятиям на всем протяжении продовольственной цепочки должен быть обеспечен доступ к льготному кредитованию», – говорит эксперт.

Она предлагает упростить доступ к кредитам для малого бизнеса и крестьянско-фермерских хозяйств и стимулировать хозяйства населения к регистрации в этом качестве. «Меры прямой поддержки производителей, такие как выплаты на тонну реализованного молока, субсидии на корма, выплаты на гектар посевов, обладают низкой эффективностью и увеличивают неравенство производителей», – уверена Янбых, предлагая перераспределять средства, выделяемые на такие программы.

В условиях усиления санкционного давления на российскую экономику возникает необходимость пересмотра системы поддержки сельского хозяйства, соглашается профессор РЭУ им. Плеханова Ибрагим Рамазанов. «Сейчас уместно было бы отказаться от чрезмерной регламентации. К примеру, не диктовать мощности дополнительного освещения огурцов и томатов. Создание сельской консультационной службы также помогло бы аграриям разобраться с тем, как эффективнее использовать государственную субсидию. Необходимо избегать давления на бизнес, чтобы не отсекать тех, кто имеет все основания воспользоваться поддержкой, но боится завязнуть в бюрократии», – предлагает директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Наталья Шагайда.

Необходимо разработать актуальный, но при этом гибкий план помощи АПК, кроме уже имеющихся механизмов поддержки, считает гендиректор «Petrova 5 Consulting» Марина Петрова. «Сельское хозяйство наравне с экономикой страны столкнулось с беспрецедентными санкциями в части доступности зарубежного оборудования, технологий, семян, а также ингредиентов для пищевой отрасли. Поэтому и задачи необходимо разделить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные и по ним разработать механизмы поддержки. Необходимо определить и спектр проблем, выявить что российские производители могут импортозаместить, а на что потребуется время», – предлагает эксперт.

Петрова считает, что важно поддержать бизнес с помощью налоговых каникул и снижения ряда налогов для малых предприятий. «Это позволит предприятиям использовать высвободившиеся финансовые средства для возрастающих закупочных цен на удобрения, средств защиты растений, упаковки у новых поставщиков, внесению 100% предоплаты», – полагает она.

«Производителям в АПК, в том числе малым предприятиям, крайне необходимо финансирование, особенно «длинные деньги», так как в условиях резко повышенной процентной ставки и ступора в кредитовании со стороны коммерческих банков под угрозой находится не только инвестирование в производство, но и посевная», – говорит аналитик «Открытие Инвестиции» Оксана Лукичева. Она напоминает: АПК – крайне уязвимая отрасль экономики, имеющая высокие риски при производстве. «В таких условиях без льготного финансирования выжить сложно даже крупным агропромышленным холдингам», – указывает эксперт.

Несмотря на сложности, российское сельское хозяйство в целом в большей степени готово к глобальному производственному кризису, говорят эксперты. Тем не менее в РФ сохраняется высокая зависимость от иностранных семян по многим культурам, признает руководитель департамента «Универ Капитал» Андрей Верников. «По подсолнечнику, сахарной свекле, овощам особенно велика зависимость от иностранных семян. Российские семена есть и они стоят дешевле, но не дают аграриям гарантированный и предсказуемый результат», – отмечает он. Другая проблема – несмотря на физическую доступность продовольствия, ее экономическая доступность будет снижаться. «Уровень жизни домохозяйств, конечно же, будет какое-то время снижаться, и не все смогут позволить себе покупать продукты высокого качества. Кто-то снизит потребление мяса и рыбы, овощей и фруктов», – отмечает Рената Янбых.



статьи по теме


Читайте также


Чиновники ждут от аграриев новых рекордов урожайности

Чиновники ждут от аграриев новых рекордов урожайности

Ольга Соловьева

Правительство дополнительно выделит 20 миллиардов рублей на весенне-полевые работы

0
2923
Зарплаты упали в долларах, но поднялись в килограммах мяса и картофеля

Зарплаты упали в долларах, но поднялись в килограммах мяса и картофеля

Михаил Сергеев

Потребление молока в России вернулось к уровню тридцатилетней давности

0
2722
Сельское хозяйство для России становится источником нестабильности

Сельское хозяйство для России становится источником нестабильности

Михаил Сергеев

Стимулирование эффективности агропрома грозит региональными проблемами

0
6588
Региональная политика 4-7 марта в зеркале Telegram

Региональная политика 4-7 марта в зеркале Telegram

0
4056

Другие новости