Правительство пытается остановить деградацию коммунальной сферы

Изношенные теплосети являются причиной множества аварий. Фото РИА Новости

Нарастающий износ коммунальной инфраструктуры в РФ не удалось остановить в лучшие докризисные годы. В нынешних условиях стагнации обновлять коммунальные сети будет не проще. Чтобы начать эту работу, в правительстве предлагают использовать деньги из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Для обновления структур ЖКХ требуется как минимум 4 трлн руб., подсчитали в Минстрое.

В России нарастает деградация инфраструктуры ЖКХ. Износ коммунальных сетей составляет 58%, рассказал в понедельник на парламентских слушаниях в Госдуме глава фракции КПРФ Геннадий Зюганов. «Сегодня в замене нуждается 31% теплосетей, 44% водопроводов, 46% сетей канализаций. И очень важно, что почти каждый пятый лифт – аварийный.

Нужны гигантские деньги, чтобы решить эти задачи», – заявил он. Председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин оценивал износ коммунальной инфраструктуры на уровне 60–70%. «Особенно плохая картина в Сибири и на Дальнем Востоке. А в некоторых городах Крыма износ сетей доходит до 90%», – сообщили депутаты.

В Калининградской области доля водопроводной сети, нуждающейся в замене, составляет 82%, в Карачаево-Черкесской Республике и Псковской области – 69%, Республике Тыва – 67%. Доля канализационной сети, нуждающейся в замене, составляет в Ставропольском крае 94%, Республике Калмыкия – 89%, Республике Тыва – 84%, Курганской области – 82%. И такие цифры называют в Совете Федерации.

Износ сетей по стране составляет в среднем 58% при общей их протяженности свыше 900 тыс. км, говорил в 2020 году тогдашний замглавы Минстроя Максим Егоров. «У нас в стране должны ежегодно заменяться не менее 5% всех труб с высоким износом, в первую очередь это объекты тепло- и водоснабжения, но меняются, по статистике, порядка 2%. То есть у нас старение основных производственных фондов происходит значительно быстрее, чем их замена», – отметил он.

Чиновник отдельно подчеркивал, что протяженность сетей, где износ превышает 60%, составляет 49,3 тыс. км для сетей теплоснабжения и почти 330 тыс. км для сетей водоснабжения и водоотведения. В Минстрое подсчитывали, что для замены и модернизации коммунальной инфраструктуры в РФ требуется не менее 4 трлн руб.

По данным Росстата, еще в 2018 году степень износа основных фондов ЖКХ составляла 43%. А общая стоимость всех фондов ЖКХ в РФ тогда оценивалась в 4,1 трлн руб.

Высокая степень износа сетей приводит к частым авариям. За отопительный период 2020–2021 годов на объектах ЖКХ в РФ произошло более 7,3 тыс. аварий, причинами которых является повышенный износ сетей.

Текущие темпы замены коммунальных сетей власти считают недостаточными. В январе вице-премьер РФ Марат Хуснуллин говорил, что необходимо ежегодно модернизировать как минимум 5% коммунальных сетей для решения проблемы их износа. «Мы сейчас обновляем 2%. Если мы обновляем 2%, значит, у нас сети продолжают в целом в стране ветшать», – признал Хуснуллин. Для решения этой проблемы было разработано специальное «инфраструктурное меню», в рамках которого у регионов есть возможность взять инфраструктурные бюджетные кредиты, привлечь деньги через инфраструктурные облигации и использовать деньги Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Есть планы потратить на реконструкцию коммунальной инфраструктуры из ФНБ около 150 млрд руб. Правда, в текущем году на модернизацию ЖКХ правительством будет направлено 20 млрд руб. Премьер РФ Михаил Мишустин неделю назад уточнял, что с помощью этих средств можно будет профинансировать до 80% затрат. Средства предоставят на срок до 25 лет по льготной ставке 3% годовых. «Такое решение позволит обновить системы тепло- и водоснабжения, водоотведения, сделать их надежными и безопасными. Кроме того, поможет решить проблему реконструкции очистных сооружений, защищающих водоемы от вредных стоков», – заверил глава кабмина.

Текущие и планируемые объемы финансирования замены сетей эксперты «НГ» считают недостаточными. «Выделение средств предполагается на условиях софинансирования. Муниципальные бюджеты в подавляющем большинстве случаев – это такой же «тришкин кафтан», как и ЖКХ. Если условия софинансирования будут соблюдаться, либо деньги из ФНБ мало кто получит, либо денег будет мало», – отмечает доцент Московского университета им. Витте Кирилл Парфенов. Модернизация одной котельной, обогревающей небольшой город, стоит сотни миллионов рублей. «А таких городов в России не один и не два десятка», – напоминает он.

Существенно улучшить ситуацию в коммунальном хозяйстве, по мнению эксперта, могло бы привлечение средств частных инвесторов. «Но с этим сложно и в ЖКХ особенно: инвестиции требуются масштабные, а главное, «длинные». Вкладывать же деньги на большой срок мало кто решается – слишком часто меняются правила игры», – резюмирует он.

Завкафедрой государственного и муниципального управления РЭУ им. Плеханова Руслан Абрамов обращает внимание на сложность решения проблемы износа. «Износ сетей провоцирует рост тарифов на услуги ЖКХ, что, в свою очередь, приводит к растущим долгам и неплатежам потребителей. И часто коммунальщики не могут провести текущий ремонт просто из-за отсутствия денег», – говорит он.

«Один из вариантов – привлечение частного инвестора в формате государственно-частного партнерства (ГЧП) или создание концессий. Бизнес берет сети в свое пользование с получением дохода от использования коммуникаций, но с условием их реконструкции. Однако даже в таких условиях частных инвесторов очень немного. Слишком велики риски», – сообщает экономист.

Оценка и обоснованность инвестиций в инфраструктуру ЖКХ остаются сложной проблемой, соглашается замгендиректора агрегатора «ДомДА» Дмитрий Екимов. «Регионы сталкиваются с нехваткой денег и отсутствием компетенций», – рассказывает он.

Использование средств ФНБ для реконструкции сетей означает, что не каждая компания сможет принять в ней участие, говорит директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей Высшей школы экономики Илья Долматов.