Прожиточный минимум оказался чересчур минимальным

Фото Reuters

Госдума определила вызовы 2022-го для России: COVID-19, проникающий в страну извне, и бедность – проблема внутренней политики. С бедностью ситуация буквально неоднозначная. Теперь есть два показателя: для отчетов и для выплат. Пока две бедности различаются не сильно, но, по данным экспертов Высшей школы экономики (ВШЭ), в условиях высокой инфляции разрыв может нарастать. Более того, судя по их оценкам, для назначения выплат выбран заниженный показатель нуждаемости.

Коронавирус и борьба с бедностью граждан РФ – главные вызовы 2022 года, сообщил журналистам спикер Госдумы Вячеслав Володин. «Бедность – это то, что нам необходимо преодолеть», – уточнил он.

Тут стоит напомнить: для того чтобы ее преодолевать, правительство в рамках социальной политики провело несколько статистических реформ.

Год начался с внедрения новой формулы расчета прожиточного минимума (ПМ). Он больше не привязан к потребительской корзине, как было раньше, и не отражает ситуацию с ростом цен. Теперь ПМ привязан к медианному доходу населения и составляет 44,2% от этой медианы (медиана – величина, относительно которой у половины населения доходы выше, а у половины – ниже).

Однако по мере ускорения роста цен стало очевидно, что такой прожиточный минимум не соответствует реалиям. И даже президенту Владимиру Путину пришлось вмешаться в ручном режиме. Он обратил внимание на то, что в проекте федерального бюджета на будущий год заложена индексация ПМ лишь на 2,5%, и призвал увеличить его на 8,6% (в ноябре годовая инфляция была 8,4%).

Но также назревал вопрос и о том, а какой именно бедностью теперь отчитываться правительству перед президентом, ведь старые и новые данные стали не сопоставимы. Поэтому уже в конце этого года ввели новый показатель – «граница бедности».

Он позволяет обеспечить максимальную сопоставимость на всей протяженности временного ряда, пояснял Росстат. В его основе – стоимость потребительской корзины с учетом инфляции. Именно этим показателем будет отчитываться правительство. А новый прожиточный минимум и дальше будет использоваться для назначения социальных выплат.

В пресс-службе Минтруда разъяснили «НГ» суть изменений. «Для расчета уровня бедности используется один показатель – «граница бедности». Ее введение вызвано необходимостью обеспечения сопоставимости данных с прошлыми периодами и сделает возможным ежеквартально оценивать динамику уровня бедности, что позволит принимать оперативные управленческие решения по социальной поддержке населения. Оценивать уровень бедности также продолжит Росстат», – пояснили в ведомстве Антона Котякова.

При этом, как уточнили в Минтруде, алгоритм предоставления мер социальной поддержки не претерпевает изменений, и для определения нуждаемости также будет использоваться величина прожиточного минимума.

«Введенная двухуровневая метрика оценки уровня благосостояния населения соответствует международным подходам, при которых абсолютный показатель («граница бедности») используется для измерения уровня бедности, а относительные показатели (прожиточный минимум по медианному доходу) рассчитываются относительно общих доходов населения», – сообщили в министерстве.

Как считают в Минтруде, такой подход позволяет более справедливо определять категории нуждающихся граждан, а новая модель расчета величины ПМ – более высокими темпами наращивать объемы и уровень социальной поддержки государства.

И хоть сейчас инфляция в шаге от двузначного значения, а рост продуктовых цен уже стал двузначным, в правительстве, похоже, уверены, что инфляция не пошатнет выстроенную конструкцию. Правда, чиновников в этом убеждает опыт предыдущих, допандемийных лет.

«Новая модель расчета величины ПМ действительно имеет прямую привязку не к инфляционным изменениям, а к медианному доходу, рост которого согласно ретроспективному анализу преобладает над темпами роста инфляции, – настаивают в Минтруде. – В перспективе такое решение позволит устанавливать прожиточный минимум на более высоком уровне, чем «граница бедности». Для 2022 года величина ПМ уже проиндексирована выше инфляции».

«Неадекватно низкий с точки зрения реальной рыночной ситуации уровень прожиточного минимума будет возникать всегда при значимом ускорении инфляции», – говорит аналитик управления компании «Фридом Финанс» Александр Осин.

«Расхождение может проявиться более отчетливо, если инфляция будет расти быстрее медианного дохода населения – тогда бедных по старой методике должно стать больше», – согласилась руководитель отдела компании «Финам» Ольга Беленькая.

Старший научный сотрудник Института социальной политики НИУ ВШЭ Василий Аникин акцентировал внимание на том, что многое будет зависеть от динамики доходов тех граждан, которые получают меньше медианного значения. «Пока мы видим, что доходы медианных групп растут куда медленнее, чем доходы богатых и сверхбогатых россиян, – сообщил эксперт. – Если доходы медианных групп будут стагнировать, а «граница бедности» с каждым годом будет индексироваться на процент инфляции, который будет превышать темп роста доходов медианных групп, то разрыв будет расти». И «граница бедности» убежит вверх.

Зато когда цены относительно стабилизируются и доходы получат возможность «перерастать» инфляцию, тогда, по словам Осина, новый прожиточный минимум (на основе доходов) будет несколько выше старого прожиточного минимума (учитывающего инфляцию).

Однако, как следует из его пояснений, это отклонение в среднем окажется незначительным по сравнению с тем разрывом между новым и старым ПМ, который произойдет в периоды инфляционных шоков. В результате получим в периоды шоков недооценку реального объема необходимых стимулирующих мер, ведь «фактически под новое определение малоимущих подпадут не все те, кто подпадал под него по старым правилам», предполагает эксперт.

Кроме того, как считает Беленькая, «формально новая методика позволит правительству не индексировать социальные выплаты на уровень инфляции». Точнее, многое в этом вопросе, судя по всему, будет зависеть от разовых волевых решений руководства страны.

Также уточним, что доходы ниже величины прожиточного минимума – уже не единственный критерий для назначения гражданам помощи от государства. Комплексная оценка нуждаемости включает множество факторов, в том числе наличие того или иного имущества (см. «НГ» от 08.08.21).

Но ключевая проблема даже не в возможных расхождениях между старыми и новыми показателями, считает Аникин, а в том, какой именно порог закладывается в новую формулу прожиточного минимума. «Критерий в 44,2% от медианы является недопустимо низким», – считает он.

В качестве примера эксперт сообщил, что «в Великобритании принята граница в 60% от медианы». Уточним: в 2021 году 44,2% от медианы – это около 11,7 тыс. руб. в месяц, а 60% составили бы примерно 15,8 тыс. руб. в месяц.

«Экспертному сообществу и социальному блоку необходимо бороться за то, чтобы правительство приняло план постепенного повышения критерия с 44,2% до 60%», – считает Аникин.

Для достижения заданной президентом цели – снижения уровня бедности в два раза к 2030 году – Минтруд, как ранее пояснили «НГ» в ведомстве, прорабатывает эффективность действующего инструментария мер социальной поддержки, возможности его расширения, а также выстраивает целостную систему поддержки семей с детьми.

Хотя по факту стремление правительства сделать помощь более адресной предполагает сокращение числа граждан, которые могут на нее претендовать. Это подтверждали и в Счетной палате. С учетом многокритериальной оценки нуждаемости «около 30% малоимущих из малоимущих семей с детьми не смогут претендовать на получение пособия», уточняли в Счетной палате. Зато те, кто подойдет по критериям, имеют шанс получить от государства более ощутимую поддержку, чем раньше.

Но проблема еще и в том, что субъективно бедных граждан в России значительно больше, чем тех, кого официально считает бедными статистика (см. «НГ» от 15.03.21).