Инвалидам мешают выйти на рынок труда

Найти работу в России может далеко не каждый. Фото агентства городских новостей "Москва"

Многие инвалиды хотели бы работать, но боятся потерять социальные выплаты от государства. К тако му выводы пришли эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) и Всемирного банка (ВБ). Показатели безработицы среди инвалидов трудоспособного возраста в разы выше среднероссийских. Сегодня трудится лишь пятая часть из тех, кто способен работать. Выходит, что государство фактически сокращает возможности для тех, кто хотел бы трудиться. И это происходит на фоне дефицита рабочих рук в стране.

В России почти 12 млн человек, или 8% от всего населения, имеют статус инвалидности. Около 44% имеют вторую группу инвалидности. Третью группу имеют 38% граждан с ограничениями, а первую – около 12%. При этом около 60% людей с ограниченными возможностями – лица в возрасте 61 года и старше, отмечается в исследовании барьеров для инвалидов, которое провели эксперты ВШЭ и ВБ. Они считают, что в старших возрастных группах доля граждан с инвалидностью будет увеличиваться. В 2020 году доля людей старше 65 лет в РФ составляла 16%, что почти вдвое превышает средний мировой показатель в 9%. По оценкам ООН, к 2050 году этот показатель достигнет 25%. На 100 человек трудоспособного возраста (15–64) будет приходиться уже 40 человек старше 65 лет, отмечается в исследовании.

Уровень жизни граждан с ограничениями остается ниже среднестатистического. Средняя пенсия по инвалидности существенно ниже средней заработной платы. В 2020 году среднемесячная пенсия граждан с инвалидностью составила 14,8 тыс. руб., тогда как средняя пенсии по старости была на тысячу рублей выше при средней зарплате по стране в 42,3 тыс. руб.

При этом индексация пенсий инвалидов, как правило, отстает от реальной инфляции. С 1 февраля следующего года социальные выплаты ПФР будут проиндексированы на 5,8%, обещали в Минтруде. Фиксированная выплата для инвалидов первой группы составит 12 тыс. 88 руб. 97 коп., инвалидам второй группы выплатят 6 тыс. 44 руб. 48 коп., пенсионерам с третьей группой инвалидности перечислят 3 тыс. 22 руб. 24 коп.

Ранее Пенсионный фонд России (ПФР) сообщил, что выплата пенсии гражданам, которые вовремя не прошли процедуру подтверждения инвалидности, будет приостановлена. Заморозка выплаты будет длиться три месяца, после чего ее полностью аннулируют. Также могут временно отказать в выплате, если пенсионер в течение полугода не получал положенные ему деньги.

24 ноября 2021 года Госдума РФ приняла бюджет страны на 2022 год. В документе окончательно определены цифры будущей индексации пенсий россиян. Индексация страховой пенсии составит в 2022 году 5,9%. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом индексации на 5,9% устанавливается с 1 января 2022 года в сумме 6,4 тыс руб. На 8,6 % проиндексированы только прожиточный минимум и МРОТ. Индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению составит 7,7 % с 1 апреля 2022 года.

Пенсии в РФ увеличиваются в номинальном выражении, но их покупательная способность сокращается. При этом уровень бедности среди взрослых с инвалидностью составляет около 20% (по сравнению с 12,1% для всего населения в 2020 году). Зачастую домохозяйства, где в составе есть люди с инвалидностью, находятся далеко за чертой бедности.

На 1 января 2021 года работа была только у каждого четвертого инвалида трудоспособного возраста. А из людей с инвалидностью пенсионного возраста работали только 0,5 млн (из 7,1 млн). Согласно целевым показателям госпрограммы «Доступная среда», уже к 2025 году доля работающих людей c инвалидностью в трудоспособном возрасте должна увеличиться до 41%. Но текущая ситуация пока явно не соответствует этим показателям.

Чаще всего люди с ограничениями по здоровью работают в отраслях с более низкой заработной платой и реже заняты квалифицированным трудом. Почти 20% всех работающих российских инвалидов занято в секторе сельского и лесного хозяйств, занимается охотой или рыбалкой. Свыше 12% россиян с инвалидностью занято в различных обрабатывающих производствах. Каждый десятый работающий инвалид трудится либо в секторе торговли или ремонте автомобилей, либо в сфере образования.

Среди инвалидов более распространена неформальная занятость, указывают исследователи. К примеру, следует из анализа ученых, если в среднем по РФ большинство работников (свыше 80%) трудится на предприятии со статусом юрлица, то среди граждан с ограничениями эта доля ниже – 64%. При этом в так называемом собственном хозяйстве по производству продукции (то есть работают сами на себя) занят каждый десятый инвалид, а в целом по РФ – лишь 1% граждан.

Среди россиян, имеющих ограничения по здоровью, распространена работа не по своей прямой специальности. Среди инвалидов по своей специальности работают меньше 43%, тогда как в целом по стране по специальности работают почти 65% граждан.

При этом уровень образования людей с инвалидностью ниже среднероссийских показателей. К примеру, свыше 8% граждан с ограничениями в возрасте 15 лет и старше вообще не имеют начального образования, а 17,4% имеют только начальное образование. Доля людей с инвалидностью с высшим образованием составляет лишь 13,3%, что в два раза меньше, чем в среднем по стране – 27,2%.

Условный уровень безработицы среди людей с инвалидностью заметно выше, чем в среднем по РФ. И если работающий инвалид теряет работу, искать новую он будет дольше. Эксперты указывают, что 63% безработных граждан с ограничениями ищут новую работу более полугода. И это на 23 процентных пункта больше, чем в целом по РФ.

Уровень безработицы среди инвалидов в сравнении с общероссийским показателем. Источник оценки ВШЭ и ВБ

Низкая вовлеченность россиян с ограничениями по здоровью в российский рынок труда связана не только с отсутствием необходимой безбарьерной среды, но также с текущей системой государственных выплат и льгот. Индексация пенсий и дополнительные региональные выплаты льготникам полагаются только неработающим гражданам с инвалидностью. Пособие по уходу за ребенком или за человеком с инвалидностью также не выплачивается в случае официального трудоустройства. «Потеря этих выплат является значимым барьером в мотивации к трудоустройству людей с инвалидностью», – отмечают эксперты.

Только 5% предложений из федеральной базы вакансий «Работа в России» допускают работу граждан с инвалидностью. А существующую в РФ систему квотирования по приему на работу сотрудников с инвалидностью эксперты считают неэффективной. «Организациям с численностью работников более 35 человек устанавливается квота для приема на работу людей с инвалидностью в размере не ниже 2% среднесписочной численности работников. До недавнего времени факт размещения вакансии считался выполнением квоты. А штрафы за нарушение обязательства по квотированию составляют от 5 до 10 тыс. руб.», – указывают в ВШЭ и ВБ.

«Главная причина низкой вовлеченности инвалидов в рынок труда – отмена льгот в случае трудоустройства», – соглашается директор по маркетингу Kelly Services Жанна Волкова. Второй важной причиной, по ее мнению, является практическое отсутствие доступной среды в России. «Уход на удаленку снял второй барьер для многих профессий. Занятость инвалидов будет расти благодаря этому. Однако без фундаментального пересмотра концепции льгот бурного роста не случится. По-прежнему большинству людей с инвалидностью выгоднее вообще не работать», – отмечает она.

Федеральный закон о квотировании рабочих мест для инвалидов предусматривает выделение определенного количества рабочих мест для инвалидов в зависимости от количества работающих, но в реальности работодатели проводят формальное квотирование, отмечает председатель Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) Михаил Терентьев.

«Эта проблема носит двусторонний характер, поскольку, с одной стороны, работодатель имеет некие барьеры, боязнь трудоустраивать инвалидов, которым нужно предоставить сокращенный рабочий день, более продолжительный отпуск, а иногда и специальные условия по оборудованию рабочего места. С другой стороны, инвалиды тоже не всегда стремятся выходить на работу, особенно если речь идет о низкооплачиваемых специальностях, поскольку после отмены индексации пенсии работающим инвалидам разница между пенсией и заработной платой оказывается невелика, и многие инвалиды предпочитают не работать и иметь ежегодную индексацию страховой пенсии по инвалидности», – продолжает он.

«Ключевой фактор низкой вовлеченности людей с инвалидностью на рынок труда – уровень образования», – говорит руководитель отдела Региональной общественной организации людей с инвалидностью «Перспектива» Михаил Новиков. Но позитивные изменения также происходят. «С 1 марта положение о квотировании работников будет учитывать реально трудоустроенных», – указывает он.

По мнению руководителя экспертного центра по трудовым отношениям «Деловой России» Виталия Федина, проблема занятости инвалидов является комплексной. «Клюбчевой фактор, который мешает нанимать больше людей с инвалидностью, – это структура российской экономики и системные характеристики рынка труда», – подчеркивает он. «В стране сохраняется крайне высокая доля производственного сектора, а доля услуг хотя и растет, но остается недостаточной в сравнении с экономически развитыми странами мира. Соответственно и рабочие места в российской экономике – это в значительной степени тяжелая работа на производстве. Например, по результатам специальной оценки условий труда, почти 40% работников заняты на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда», – отмечает эксперт. «Но фактически сложившаяся в России корпоративная культура предполагает, что работники хронически перерабатывают, и рабочая неделя нередко растягивается до 50–60 часов в неделю. При этом уровень стресса и нагрузки может быть чрезмерным. Для инвалидов в ряде случаев такие рабочие места неприемлемы», – говорит Федин.

Кроме того, в России порядка 400 моногородов – то есть городов, где есть градообразующее предприятие, как правило, промышленное, напоминает представитель «Деловой России». «И подавляющая часть рабочих мест находится именно на этом предприятии, где тоже условия труда являются неподходящими для инвалидов», – подчеркивает эксперт.

То есть несмотря на кадровый голод российского корпоративного сектора, российская экономика предлагает слишком мало рабочих мест, подходящих для людей с ограниченной трудоспособностью, резюмирует он.

При этом замеры независимых компаний по подбору персонала сообщали о росте в РФ числа компаний, готовых приглашать на работу сотрудников с ограниченными возможностями. В частности, к такому выводу приходили в компании HeadHunter. По их данным, люди с инвалидностью трудоустроены в половине российских компаний. Рекрутеры полагали, что рост числа трудоустройств связан с наметившимся дефицитом кадров и активным переходом компаний на удаленный режим работы. Инвалидов чаще приглашают в сферы, связанные с продажами, консультированием, техподдержкой, рассказывали в HH.