Российский бюджет теряет уже 100 миллиардов рублей за год на сером табаке

Фото Reuters

Скачкообразное повышение ставки акцизов при стагнирующих доходах граждан подстегнуло спрос на нелегальную табачную продукцию. Как сообщила Счетная палата (СП), за пять лет доля нелегального рынка увеличилась в РФ в десять раз, а потери федерального бюджета выросли в 15 раз и уже приближаются к 100 млрд руб. за год. По прогнозу экспертов, если федеральный Центр продолжит резко повышать акцизы, не меняя подходов к перераспределению средств между регионами, доля нелегального рынка может увеличиться еще в 3–4 раза.

На 2021 год ставки акциза почти на все виды табачной продукции были увеличены на 20%, что вызвало недовольство и бизнеса, и экспертного сообщества. Одновременно с этим из года в год в стране увеличивается доля нелегальной реализации табачной продукции. Эти факторы, как сообщила Счетная палата, стали поводом проанализировать ситуацию.

Администрированием акцизов занимаются Федеральная налоговая служба (ФНС) и Федеральная таможенная служба. По данным СП, в абсолютном выражении объем поступлений в бюджет акцизов в целом на табачную и никотиносодержащую продукцию увеличился на 27% – примерно с 483 млрд руб. в 2016-м до 613 млрд руб. в 2020 году.

Между тем, как уточняют аудиторы, если брать самый распространенный вид табачной продукции, сигареты и папиросы, то хоть ставка акциза имела постоянную тенденцию роста, «это не всегда обеспечивало рост поступления акцизов».

«В период 2016–2021 годов отмечен значительный рост ставок акцизов на табачную продукцию. Ставка акциза на самый распространенный вид табачной продукции – сигареты и папиросы – увеличена в 1,9 раза. Объем реализуемой продукции в 2020 году снижен к уровню 2016 года в 1,4 раза», – сообщили аудиторы.

Судя по всему, речь идет не только о сокращении потребления из-за того, что люди выбрали здоровый образ жизни или перешли на электронные сигареты, но и о всплеске нездорового спроса на нелегальную, неподакцизную продукцию.

«На фоне повышения акцизов наблюдается рост доли нелегальной реализации табачной продукции – в некоторых регионах она составляет более 40%», – обратили внимание в СП. Ссылаясь на данные международного агентства Kantar TNS Russia, СП сообщила, что доля нелегальной табачной продукции выросла с 1,1% в 2016 году до 10,7% в 2021-м, причем в 2020-м она составляла 12,7%.

По оценке СП, «сумма потерь федерального бюджета от реализации нелегальной табачной продукции в период 2016 года – первого полугодия 2021 года составляет 295,6 млрд руб.». За прошедшие пять лет – с 2016 по 2020 год – потери казны на фоне нелегального оборота увеличились примерно в 15 раз, и за один только 2020 год они уже составили почти 100 млрд руб.

«Оценка осуществлена на основе данных ФНС из налоговых деклараций об объеме реализации сигарет (папирос) и данных Kantar TNS Russia о доле нелегального рынка. Определен объем нелегальной реализации указанной продукции. Исходя из объема реализации продукции и суммы акциза определена средняя ставка акциза на сигареты и папиросы, с применением которой оценен объем потерь по акцизам на сигареты (папиросы) и налогу на добавленную стоимость», – поясняет СП.

Одно из предложений Счетной палаты – передать часть доходов от акцизов на табак в консолидированные бюджеты регионов, чтобы простимулировать их к обелению рынка (сейчас акциз поступает в федеральный бюджет). Но в Минфине не спешат с одобрением такой идеи.

Как сообщил «НГ» директор по правовым вопросам и внешнекорпоративным связям «БАТ» субрегиона Россия, Центральная Азия и Белоруссия Олег Барвин, к росту рынка нелегальных сигарет в России привели три фактора: резкое повышение акцизов, сокращение реальных располагаемых доходов населения и максимально свободное перемещение товаров между членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

«В результате роста цен легальная продукция в РФ стала менее доступна потребителям. Возрос спрос на нелегальные сигареты из других стран ЕАЭС, где цены на пачку в 2–3 раза ниже российских», – сообщил он.

* Данные округлены. Источник: Счетная палата

Ситуация на рынке зависит также от акцизной политики стран ЕАЭС, сейчас разрыв в ставках провоцирует нелегальные перетоки в РФ, уточнил собеседник издания. Поэтому, по его словам, нужны меры наднационального характера.

«Обеспечение умеренных темпов роста ставок акциза – во избежание увеличения нелегальной торговли – сможет дать стабильный рост налоговых поступлений», – уверен и директор по работе с органами государственной власти JTI Россия Василий Груздев.

Как он говорит, помимо взвешенной акцизной политики «необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства для борьбы с нелегальным оборотом сигарет: постоянно улучшать правоприменительную практику во всех регионах страны, ввести уголовную ответственность за незаконное перемещение табачной продукции в крупном размере через государственную границу РФ, кратно увеличить административные штрафы за оборот нелегальной продукции, ввести обязательную регистрацию технологического оборудования для производства табачной продукции».

В рамках ЕАЭС важно ускорить согласование проекта Соглашения о применении навигационных пломб для отслеживания перемещения подакцизной продукции, считает эксперт.

Минпромторг согласен: залог успеха в унификации технологий государственных систем маркировки, создаваемых странами ЕАЭС, в единых правилах, сближении законодательства.

При этом статс-секретарь – заместитель министра промышленности Виктор Евтухов в своем комментарии для отчета СП обратил внимание на то, что «вследствие введения системы маркировки в табачной отрасли в России объем незаконного оборота табачной продукции снизился с 15,6% в 2019-м до 10,7% на начало 2021-го».

В 2021 году наблюдается снижение доли, но, как следует из материалов СП, это временное явление «обусловлено усиленным контролем на практически закрытых таможенных границах РФ вне ЕАЭС по причине введения ограничительных мер из-за масштабного распространения новой коронавирусной инфекции».

Эксперты предлагают и другие меры снижения нелегального оборота. Как считает руководитель отраслевого информагентства «Русский табак» Максим Королев, «необходимо передать исполнение функций по цифровой маркировке от частной компании к госоргану под контролем Минфина или ФНС», а также, как и предлагает Счетная палата, «расписать половину или хотя бы треть акцизной выручки федерального бюджета по регионам пропорционально выручке от легальных сигаретных продаж в каждом субъекте Федерации».

При этом Королев предупредил, что «если безудержные скачки ставок акциза продолжатся, то «дно» мы увидим еще не скоро, а доля нелегального табака сможет достигнуть 30–40% не только в отдельных регионах, но и в среднем по стране». По его мнению, кардинальному улучшению ситуации мешает отсутствие единого центра принятия решений в отношении регулирования табака – подходы Минздрава, Минпромторга, Минфина рассогласованы.

«Например, Минздрав как будто игнорирует проблему нелегального рынка, и 300 млрд потерь бюджета его не смущают», – привел пример Королев.

Замглавы Минздрава Олег Салагай, процитированный в отчете СП, сообщил, что, согласно исследованиям, повышение налогов на табачные изделия на 10% в среднем снижает потребление табачной продукции на 4% в странах с высоким уровнем доходов и на 8% в странах с низким и средним уровнями доходов. Повышение акцизов на табачную продукцию, как уточнил Салагай, позволяет не только снизить потребление табака, связанные с ним заболеваемость, смертность и расходы здравоохранения, но и частично компенсировать затраты на лечение заболеваний. 

Как сообщили «НГ» в пресс-службе Минфина, «нелегальный ввоз табачной продукции в Россию обусловлен различием уровня ставок акцизов в приграничных государствах-членах ЕАЭС, в частности, в Республике Беларусь и Республике Казахстан». «Для их сближения в государствах-членах ЕАЭС в декабре 2019 года подписано Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию в государствах-членах ЕАЭС. В рамках Соглашения к 2024 году устанавливается единая индикативная ставка акциза на сигареты в национальной валюте и диапазон отклонения фактических ставок акцизов, действующих в государствах-членах ЕАЭС, не более чем на 20% в меньшую или большую сторону», – пояснили в ведомстве.

В министерстве дополнительно сообщили, что «для снижения объемов нелегального производства и оборота табачной продукции, а также для защиты здоровья граждан России, обеспечения экономических интересов страны, контроля за соблюдением законодательства в данной сфере Минфином разработан законопроект о госрегулировании производства и оборота такой продукции»: «Законопроектом предусматривается введение госрегулирования производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в России в рамках отдельного отраслевого закона с установлением специализированного контроля в данной сфере».