Новый бюджет – новая экономия и сокращение расходов

Глава правительства Михаил Мишустин уверен в оперативном голосовании депутатов за бюджет-2022. Фото Reuters

Через неделю новый состав Государственной думы начнет утверждение федерального бюджета на ближайшую трехлетку. Главная особенность этого проекта – усиление политики затягивания поясов. Государственные расходы в следующем году будут сокращены сразу на 1,5% ВВП. Чтобы сократить расходы, правительство заложило в проект гипотезу о резком снижении инфляции к концу 2021 года, а также в следующем году. Правительство пока сохраняет докризисный график повышения жилищных платежей, которые вырастут в следующем году для граждан «только» на 4%.

Главная задача каждой осенней сессии для Госдумы – это утверждение очередного финансового плана правительства на следующий год и ближайшую трехлетку.

Для разъяснения особенностей бюджета представители Минфина в прошлые годы устраивали «нулевые чтения» с представителями думских фракций. Но сегодня проводить эти «нулевые чтения» фактически не с кем. В новом составе еще не утверждены даже руководители профильных комитетов. Так что с представленным проектом бюджета сегодня могут разбираться только думские ветераны и аудиторы Счетной палаты, которые должны оперативно готовить свои критические замечания к проекту.

Критиковать новый бюджет есть за что. Вряд ли большинству населения понравится, что власти повышают налоги и сокращают государственные расходы. Бюджетный механизм в следующем году будет работать как мощный насос по откачке денег из экономики. Ведь правительство запланировало в будущем году увеличить свои доходы и одновременно резко сократить расходы. Федеральные бюджетные расходы будут сокращены и в номинальном выражении, и по отношению к ВВП. Расходы снижаются в 2022 году до 17,8% ВВП с 19,3% в текущем году.

Проект бюджета на 2022 год – этой удар по национальной безопасности России, заявил в понедельник думский ветеран Сергей Миронов.

«Главный вопрос: как бороться с бедностью, если расходы на социальную политику сократят на 370 млрд руб.?» – возмущается парламентарий. Сергей Миронов также отметил, что расходы на здравоохранение, которые планируется сократить на 118 млрд руб., составят менее 1% ВВП.

«Да, есть другие статьи расходов на медицину, госпрограмма по развитию отрасли, однако и они сокращены, и даже если все суммировать, Россия окажется на одном из последних мест среди стран мира по затратам на здравоохранение. Но дело, конечно, не в рейтингах, а в том, что в условиях пандемии и кризисного состояния нашей медицины подобная экономия на здоровье людей недопустима», – подчеркнул депутат.

Бюджетная конструкция выглядит действительно парадоксально. Создается впечатление, что исполнительная власть существует в стране только ради накопления финансовых резервов с помощью инструментов профицитного бюджета.

До 15 октября правительство должно «рассмотреть целесообразность» повышения с 7 до 10% ВВП порога средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), сверх которого они могут направляться на инвестиции. Такое поручение президента Владимира Путина было опубликовано 1 октября. В поручении отмечается, что до достижения этого уровня не допускается размещение средств фонда в иные финансовые активы, за исключением перечня инфраструктурных проектов, утвержденного после 1 октября 2021 года, в объеме, не превышающем 2,5 трлн руб. На практике это означает увеличение резервов за счет сокращения государственных инвестиций.

«Получается, что сейчас в рамках текущего дефицитного бюджета на социальную сферу тратится больше. В чем тогда смысл профицита в 1,3 трлн руб., который заложен в проекте бюджета на будущий год? У нас сейчас в кубышке Фонда национального благосостояния больше 14 трлн руб. 1 трлн руб. из бюджета Минфин не удосужился израсходовать. Куда еще экономить? Как нам двигаться вперед, если государство все больше забирает и все меньше отдает?!» – удивляется Сергей Миронов. При этом он заметил, что расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» планируется увеличить на 315 млрд до 2,8 трлн руб.

«Авторы бюджета либо не читали, либо сознательно игнорируют Стратегию национальной безопасности РФ, где на первом месте среди приоритетов стоит благосостояние населения. Бедность россиян – главная угроза для нашей страны, а проект бюджета только усугубляет эту угрозу. Он не создает условий для развития, а программирует дальнейшее отставание от лидеров мировой экономики», – заключает Миронов.

Проект бюджета-2022 основан на гипотезе о снижении инфляции до 5,8% в 2021 году и до 4% в 2022 году. Сегодня, напомним, официальная инфляция составляет 6,7%. И экономисты пока не видят факторов, которые могли бы сдержать рост цен на самый широкий список отечественных и импортных товаров.

Правительство, правда, пока отказывается удовлетворять запросы монополий и коммунальщиков о повышении монопольных тарифов и жилищных платежей. «НГ» уже писала о запросах монополий повысить для них тарифы в будущем году с учетом нынешнего всплеска инфляции (см. номер от 15.09.21).

Опубликованный правительством еще в апреле 2021 года график повышения тарифов был составлен в предположении, что инфляция не превысит 4,3%, и предусматривал, что повышение оптовых цен на газ для всех категорий потребителей «не превысит 3%». Планировалось также повышение цен на электроэнергию для населения на 5%, повышение цен на услуги электросетевого комплекса «в среднем по стране в период 2022–2024 годов не более 3% ежегодно». Предполагалось также, что повышение цен на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, как и индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги в целом, в 2022–2024 годах в среднем по России не превысит 4%, что соответствует целевой инфляции. В новом бюджетном сценарии апрельские параметры пока сохраняются.

«Правительство решило, что индексация совокупного платежа граждан за коммунальные услуги остается на ранее согласованном уровне и не превысит 4%. По его замыслу, регулируемые тарифы будут служить своего рода якорем для инфляции и будут ее сдерживать. При этом торможение роста тарифов не должно негативно сказаться на финансовом положении инфраструктурных секторов в силу почти повсеместного роста прибыли в экономике», – объясняет замдиректора института «Центр развития» ВШЭ Валерий Миронов. Он напоминает, что сальдированный финансовый результат за первое полугодие оказался на 164,5% выше, чем за аналогичный период 2020 года. Прирост прибыли в секторе «Обеспечение электроэнергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, утилизация отходов» составил более 63%. В том числе в энергетике +57,5% и водоснабжении +220%.

В условиях ужесточения денежно-кредитной политики в связи с ускорением инфляции траектория бюджетных расходов должна ориентироваться на достижение максимального и устойчивого прироста общественного благосостояния на среднесрочную перспективу, считает Валерий Миронов. Он считает целесообразным увеличение расходов на «беспроигрышные шаги» – на образование, здравоохранение, социальную и инновационную политику, на поощрение конкуренции. При этом в этом году прирост доходов консолидированного бюджета превысит ориентировочно 7%, а расходов лишь 3%.

«Простимулировать массированный приток инвестиций в экономику России в первую очередь сможет серьезное ускорение экономического роста на фоне наличия незагруженных мощностей, что в краткосрочном плане можно сделать за счет улучшения ожиданий бизнеса и роста оптимизма», – предлагает Валерий Миронов.

В резервном фонде будет больше денег, но резервы уже больше внешнего долга, дальнейшее накопление идет в ущерб внутреннему спросу, отмечает Андрей Русецкий, управляющий активами «БКС Мир инвестиций». Решение министров об использовании тарифов в качестве якоря, по мнению эксперта, поможет в краткосрочной перспективе частично снизить инфляцию. Но в долгосрочной перспективе такая тарифная политика может оказаться пагубной для ЖКХ.

Правительство, возможно, готовится к более заметной индексации соцвыплат и зарплат, предполагает шеф-аналитик TeleTrade Петр Пушкарев. «Иначе как объяснить маниакальное стремление создавать профицит, когда экономике нужны бюджетные вливания в развитие», – рассуждает эксперт. 

И это притом, что продолжаются устойчивые заимствования через механизмы облигаций федерального займа. «Не исключено, что ставка на снижение инфляции делается лишь в публичном поле, а для своих внутренних расчетов правительство все же опасается новых витков роста цен на материалы, комплектующие, да и на обычные товары повседневного спроса», – считает Пушкарев.

Очень трудно представить замедление инфляции с нынешних 6,7 до 5,8% к концу года, говорит Диана Степанова, доцент кафедры финансов и цен РЭУ им. Г.В. Плеханова. По ее прогнозам к концу года можно ожидать инфляцию в диапазоне 8,5-9,5%.