290 тысяч сирот стали проблемой и для регионов, и для строителей

Не все очередники могут получить квартиру вовремя. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru

Обеспечение детей-сирот жильем – один из примеров провалов в социальной политике государства. Как сообщили «НГ» в Счетной палате (СП), в списке детей-сирот, которым положено бесплатное жилье, состоит уже почти 290 тыс. человек, это на 3% больше, чем год назад. Из них обеспечению жильем на 1 августа подлежало около 200 тыс. человек – на 4,5% больше, чем годом ранее. Как уже поясняли аудиторы, в стране увеличивается число сирот, у которых право на получение жилья возникло, но не реализовано. Это касается уже 69% очередников. Парадокс в том, что проблемы с жильем усугублялись на фоне пусть небольшого, но сокращения общей численности сирот в России. Но теперь из-за пандемии тенденция сокращения может развернуться назад.

Число сирот-очередников продолжает увеличиваться. К началу августа список детей-сирот, состоящих на жилищном учете, расширился почти на 3%, или на 8234 человека, по сравнению с прошлогодним показателем. Теперь на жилищном учете стоят 289 756 человек. Это следует из данных, предоставленных «НГ» в пресс-службе Счетной палаты.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включаются в список очередников по достижении ими 14 лет (если у них нет своего пригодного жилья). Жилые помещения предоставляются таким сиротам по достижении ими 18 лет. Встать на жилищный учет можно до 23 лет. Такое право не применяется к детям, которых усыновили.

Из указанных 289 756 детей-сирот на 1 августа обеспечению жилым помещением подлежали 199 736 человек, это примерно на 4,5%, или на 8624 человека, больше, чем год назад, следует из данных СП.

Ранее аудиторы уже указывали на то, что численность не обеспеченных жильем детей-сирот, у которых право на получение жилых помещений возникло, но не реализовано, имеет устойчивую тенденцию к росту: «Задолженность (государства перед сиротами в вопросах обеспечения жильем. – «НГ») по обязательствам копилась годами и ежегодно возрастает».

Весной прошлого года Счетная палата оценивала в 68% долю стоящих на жилищном учете детей-сирот, у которых право на получение жилья возникло, но своевременно не было реализовано. Длительность ожидания положенной квартиры, по данным аудиторов, составляла в среднем семь лет. Судя по новым данным СП, сейчас эта доля достигла 69%.

«Одна из причин сложившейся ситуации – нехватка жилых помещений, соответствующих нормам и нормативам, которые предъявляются к помещениям специализированного жилого фонда для детей-сирот, – пояснили «НГ» в Счетной палате. – Другая значимая причина – недостаточность финансирования. Несмотря на то что ежегодно на эти цели выделяется более 30 млрд руб. из бюджетов всех уровней, в некоторых регионах потребность в средствах превышает выделяемые объемы».

В ведомстве Алексея Кудрина сообщили, что именно в федеральном бюджете в 2020 году было предусмотрено выделение регионам 7,7 млрд руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Затем в течение года правительство приняло решение выделить дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 2,3 млрд руб. В итоге всего за 2020 год жилыми помещениями обеспечено около 22 тыс. человек из числа детей-сирот.

В 2021-м в федеральном бюджете с учетом опыта прошлого года объем субсидии на данные цели изначально увеличен на 30% и составил 10 млрд руб. Тем самым, как уточнили аудиторы, просматривается тенденция увеличения доли федерального финансирования на обеспечение жильем детей-сирот.

«Рост числа очередников вызван как невыполнением программы по предоставлению жилья, так и тем, что все больше детей-сирот стараются реализовать свои права», – пояснила «НГ» заведующая научной лабораторией РЭУ им. Г.В. Плеханова Елена Егорова. А в вопросах финансирования проблема еще и в том, что не все субъекты федерации полностью расходуют выделенные средства.

«Не менее значимой выступает и причина затягивания оформления документов, неинформирования о правах со стороны органов попечительства. Но и сами дети-сироты не всегда стремятся уйти в самостоятельную жизнь, не понимают и даже не принимают жизнь без привычного коллектива, то есть не адаптированы к социальным переменам», – считает Егорова.

Поэтому, по ее уточнению, для решения проблемы с жильем детей-сирот необходима комплексная программа, в которой должны быть прописаны как механизмы выделения финансов на жилье, права и порядок его предоставления, так и меры по социализации детей, покинувших государственные учреждения.

Парадокс в том, что проблема с доступностью жилья усугубляется на фоне пока еще заметной тенденции снижения общей численности сирот в России. Как сообщала весной 2021-го вице-премьер Татьяна Голикова, численность детей-сирот в России сократилась за год на 6,6% и составила на начало 2021 года 406 тыс.

Как пояснили «НГ» в пресс-службе Росстата, в указанное число не входит численность тех, кто на конец 2020 года проходил процедуру усыновления, речь идет только о тех, кто живет в детских домах и у опекунов (усыновление принципиально отличается от опеки). При этом сам Росстат публикует статистику с учетом в том числе этой категории. Тем самым на конец 2020 года общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на получение мер социальной поддержки, составила в России 475 741 человек.

Последние три года фиксируется пусть небольшое, но сокращение этой численности: в 2020-м она уменьшилась примерно на 1,2% к уровню 2018-го. Хотя, например, по сравнению с 2011 годом число указанных сирот в России увеличилось на 60% (тогда их насчитывалось около 297 тыс. человек).

Росстат уточнил: эти данные предоставляются соответствующими ведомствами региональных органов власти, учитываются дети до 18 лет, а с 2018 года еще и студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие право на полное государственное обеспечение.

Голикова ранее также сообщала, что около 60% случаев, когда ребенок становится сиротой, связано с лишением и ограничением родительских прав, и только примерно каждый четвертый случай обусловлен смертью родителей.

Но, судя по всему, особые риски создают теперь пандемия и ее последствия. Как ранее сообщалось в опубликованном в журнале Lancet исследовании, которое охватывало период с марта 2020 года по конец апреля 2021-го, в России каждый тысячный ребенок потерял из-за пандемии как минимум одного из родителей или опекунов в лице бабушки и дедушки. Конечно, далеко не все из этих детей становились круглыми сиротами. Но с учетом того, что в России много неполных семей, а также с учетом отложенных последствий у переболевших тенденция вызывает тревогу.

По данным, которые обнародовал Росстат, в 2020 году всего в стране умерли непосредственно от COVID-19 около 144,7 тыс. человек. Из них 15% – люди трудоспособного возраста, это около 22 тыс. человек. Если говорить о конкретных возрастах, то, в частности, на 30–40-летних пришлось около 5,5% умерших от ковида (или почти 8 тыс. человек). Можно предположить, что у части из них есть дети. Основная же доля умерших от ковида приходится на людей в возрасте от 60 лет – их более 80% (почти 121 тыс. человек) . И логично предположить, что у многих из них есть внуки.

«Для России тема сиротства из-за ковида стоит остро», – считает руководитель департамента компании «Универ Капитал» Андрей Верников. Указал он и на проблему социального сиротства, связанного с ограничением родительских прав: «В прошлом году многие семьи лишились дохода, что привело к различным семейным конфликтам»

При этом Егорова уточнила, что на самом деле «все оценки детей, оставшихся без родителей по причине смерти от ковида, – всего лишь предположение».