Миллиардеры в России получают социальную помощь из бюджета

На разовые выплаты от государства пока вправе рассчитывать все пенсионеры, вне зависимости от нуждаемости. Фото Depositphotos/PhotoXPress.ru

Закон о соцпомощи на принципах адресности и нуждаемости был принят в РФ более шести лет назад. Обещаниям создать социальное казначейство для соцпомощи – тоже уже больше года. Но правительство по-прежнему не имеет адекватной картины бедности в РФ и ситуаций с доходами населения. В понедельник премьер Михаил Мишустин объявил, что за каждым федеральным округом теперь будет закреплен вице-премьер, контролирующий рост доходов граждан РФ. Пока же власти безадресно раздают по 10 тысяч рублей целым группам населения без всякого учета их доходов и нуждаемости в этой помощи.

В понедельник Мишустин определил ключевые цели социально-экономического развития регионов для курирующих их вице-премьеров. «Кураторам предстоит уделить особое внимание росту доходов населения и численности занятых на вверенных территориях, а также позаботиться об увеличении объема инвестиций и выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности», – говорится в сообщении.

В частности, отмечается, что в каждом из регионов, входящих в состав конкретного федерального округа, вице-премьерам вместе с главами субъектов предстоит определить до пяти проектов, направленных на социально-экономическое развитие территорий, и выделить до пяти вопросов, решение которых даст наибольший эффект для достижения ключевых целей. Подчеркивается, что большая часть указанных задач должна быть выполнена до 1 ноября.

Ранее в правительстве было распределено, что Виктория Абрамченко будет в ответе за Сибирский федеральный округ (ФО), Юрий Борисов – за Уральский ФО, Татьяна Голикова – за Северо-Западный ФО. Дмитрий Григоренко будет курировать Центральный округ, Александр Новак – Северо-Кавказский, Юрий Трутнев – Дальневосточный ФО и Арктику, Марат Хуснуллин – Южный ФО. В ведении Дмитрия Чернышенко – Приволжский федеральный округ.

При этом распределение вице-премьеров по округам и закрепление за ними ответственности за рост доходов населения на местах выглядит как роспись чиновников в неспособности обеспечить улучшение качества жизни населения на федеральном уровне. Теперь, вероятно, власти надеются каким-то образом улучшить жизнь россиян сначала на местах.

Очевидно, попыткой как-то скрасить существование отдельных категорий граждан РФ призваны стать и новые разовые выплаты населению.

Напомним, в конце прошлой недели президент РФ Владимир Путин предложил выплатить пенсионерам и военнослужащим в этом году разовые выплаты. «На мой взгляд, этой тысячи, которую мы предусмотрели на прибавку к пенсии, недостаточно… И предлагаю дополнительно выплатить пенсионерам в этом году разовую выплату в размере 10 тыс. руб.», – сказал он. Президент отметил, что «эта выплата должна коснуться всех категорий пенсионеров, и работающих, и неработающих».

В свою очередь, все военнослужащие также получат единовременную выплату в среднем в размере 15 тыс. руб., заявил Путин. «Это (выплата. – «НГ») должно касаться всех военнослужащих», – подчеркнул он.

По оценкам депутатов, новые выплаты обойдутся бюджету более чем в 500 млрд руб. В частности, такую оценку дал глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. По его словам, финансирование выплат будет осуществляться из дополнительных доходов бюджета, а возможность выплат он связывает с восстановлением экономики после кризиса.

Заметим, в России на сегодняшний день, по данным Росстата, насчитывается свыше 42,3 млн пенсионеров. Если выплата, как и объявляется, предназначена на всех, то только на нее придется потратить около 423 млрд руб. Что касается числа военнослужащих, то в ноябре 2017 года Владимир Путин своим указом установил численность российских Вооруженных сил 1,9 млн человек. Из них около 1 млн являются военнослужащими, остальные – гражданский персонал. Если учитывать и гражданский персонал, то президентская выплата им обойдется в 28,5 млрд руб.

Экономисты также обращают внимание, что на разовые выплаты пенсионерам власти идут не впервые. Авторы Telegram-канала MMI напоминают, что такую выплату чиновники осуществляли в начале 2017 года. «Тогда выплатили по 5 тыс., частично компенсировав случившийся после кризиса 2014-го всплеск инфляции», – сообщают экономисты, полагая, что и в сегодняшних условиях разовая выплата оправданна. «В реальном выражении пенсии сейчас на 6% выше 2011 года, но на 2% ниже пикового значения 2014-го. В этом году пенсии в реальном выражении начали снижаться», – указывают они.

Важно также, продолжают эксперты, не только осуществлять рост реальных пенсий, но и удерживать более-менее стабильное соотношение зарплат и пенсий. «МОТ (Международная организация труда. – «НГ») рекомендует это соотношение на уровне 40%. У нас такого никогда не было. Но до 35% дотягивали. С 2016 года этот показатель устойчиво падает и опустился уже ниже 29%. Пандемия ускорила этот тренд. Разовые выплаты приостановят падение этого соотношения, но вряд ли развернут его», – пишут в MMI.

Экономисты канала также считают, что разовая выплата чревата последующим разгоном инфляции. «500 млрд – это много. Это примерно 12% от суммы, которую россияне ежемесячно тратят на покупку товаров и услуг. Разовая раздача такой суммы не может не нести в себе проинфляционных эффектов», – замечают эксперты, поясняя, что внутреннее потребление домохозяйств не только не восстановилось до докризисных значений, но уже вышло в положительную область.

То есть, продолжают экономисты, поддержка расходов осуществляется в условиях, когда на макроуровне их вроде бы и не нужно поддерживать. Эксперты не исключают, что Центробанк в ответ на это может отреагировать повышением ставок. «Но тут все зависит от того, уложатся ли эти расходы в рамки бюджетного правила. По бюджетному правилу Минфин должен потратить дополнительные ненефтегазовые доходы (ННГД). Но если потратят больше, чем получили дополнительных ННГД, то тут уже появляется положительный бюджетный импульс, создающий проинфляционные эффекты. Это уже фактор для дальнейшего повышения ставок (хотя не определяющий)», – отмечают в MMI.

Сами эксперты подозревают, что новые расходы могут не уместиться в рамки бюджетного правила, вспоминая, что в этом году Минфин уже частично потратил дополнительные ННГД на выплаты на детей перед 1 сентября.

Напомним, ранее президент Владимир Путин предложил единовременно выплатить всем семьям со школьниками и будущими первоклассниками единовременно 10 тыс. руб на подготовку к школе. В Минтруде сообщали, что выплата охватывает 20 млн школьников и потребует из бюджета 204 млрд руб. Не исключалось также, что выплата подстегнула так называемую школьную инфляцию в стране (см. «НГ» от 21.07.21).

Выплаты всем школьникам, всем пенсионерам и всем военнослужащим также сложно назвать адресным подходом государства по выплате пособий. При этом российские власти уже который год говорят о принципах социального казначейства. Как сообщают в Минтруде, принципы социального казначейства заключаются в максимально простом предоставлении помощи гражданину – без сбора бумажных документов на основании одного заявления или даже без него. Помимо ускорения оформления выплат и пособий, как сообщалось, власти также рассчитывают сэкономить за счет системы свыше 142 млрд руб. и перераспределить эти средства в пользу действительно нуждающихся.

И власти настроены серьезно. Так, Владимир Путин в начале августа поручал правительству организовать мониторинг доходов бедных граждан и при необходимости вводить соцподдержку.

Ответственным за выполнение поручения был назначен премьер-министр Михаил Мишустин. Доклад по поручению должен быть представлен 1 ноября, а затем – раз в полгода. Вице-премьер Татьяна Голикова, в свою очередь, отмечала, что работа системы «Социальное казначейство» позволит снизить уровень бедности в стране до 10,9% в 2023 году, а к 2030 году – до 6,5%.

«На примере материнского капитала, собственно, мы и начали отрабатывать вот этот институт, который сегодня приобрел статус стратегической инициативы и получил название «Социальное казначейство». За достаточно короткий период мы собрали в системе Пенсионного фонда все на сегодняшний день причитающиеся нашему населению социальные льготы, выплаты, меры социальной поддержки – они по-разному везде называются. Сейчас мы имеем базу не только федерального уровня, но и уровня субъектов и уровня муниципалитета. Для чего нам это нужно было? Нам это нужно было для того, чтобы мы поняли основания, по которым эти меры социальной поддержки назначаются, кто имеет право их получать», – рассказывала Голикова в июле в интервью «Россия 24».

При этом в РФ уже идет реформа социальных выплат. Власти надеются сделать соцвыплаты действительно более адресными. В Минтруде сообщали, что пособия будут назначаться с учетом оценки нуждаемости, где помимо уровня дохода оцениваться будет также имущественная обеспеченность семьи. Кроме того, власти предполагали использовать правило «нулевого дохода», то есть ограничивать в выплатах тех, кто не имел даже кратковременного официального дохода или уважительной причины по его отсутствию (см. «НГ» от 08.08.21).

В Счетной палате, в свою очередь, отмечали, что при таком подходе около 30% нуждающихся россиян останутся без помощи от государства.

Эксперты «НГ» считают социальные выплаты вполне целевыми тратами, так как группы населения тут определены достаточно четко. «Родители школьников продолжают получать обозначенные переводы, если выплаты по 10 тыс. руб. одобрят для пенсионеров, то ждать их можно будет уже в сентябре-октябре. Эти деньги быстро окажутся в экономике через сектор розничных продаж, так как пенсионеры тут же отправятся покупать необходимое. В этом случае розница сможет показать дополнительный прирост на 0,2–0,3%», – говорит старший аналитик аналитического центра «Альпари» Анна Бодрова.

Точечные выплаты помогают выровнять хотя бы локальную финансовую ситуацию в строго определенных группах населения, продолжает она. «Это не ускорит инфляцию и направит финансы в реальную экономику. Инфляция будет двигаться в своем темпе, ее курс вряд ли что-то собьет», – считает эксперт.

Доходы самой незащищенной категории людей – пенсионеров – слишком заметно и явно отстали от беспрецедентного за последние годы роста цен, отмечает аналитик TeleTrade Петр Пушкарев. «Полагаю, что причина нынешнего решения выплатить всем пенсионерам массово и без разбора сумму, сравнимую с половиной средней месячной пенсии по России, все же кроется не только в близости думских выборов, но и в определенном накопившемся у власти чувстве вины перед стариками», – не исключает он, подчеркивая, что рост цен с начала года все равно опережает скорость любых подобных принимаемых решений.