Счетная палата выявила масштаб предпенсионной бедности

У председателя Счетной палаты Алексея Кудрина есть исчерпывающий ответ на вопрос о том, насколько высокую пенсию могут себе заработать россияне. Фото Reuters

Новый отчет Счетной палаты (СП) показывает шокирующую картину российской бедности, которая, однако, в статистике не находит отражения. Более половины выходящих на пенсию россиян имели заработную плату не более 20 тыс. руб. в месяц, выяснили аудиторы. Как пояснили эксперты, пожилым приходится соглашаться на не самые привлекательные условия, на низкую зарплату. Также сказывается фактор серых схем оплаты. Как итог, низкие официальные заработки не позволяют рассчитывать на достойную пенсию. Фактически если бы не доплаты государства, ежегодно сотни тысяч россиян, выходящих на пенсию, пополняли бы ряды бедных.

Пенсионный фонд России (ПФР) назначил в 2020 году около 1,2 млн пенсий, и большая часть из них – почти 781 тыс. – это страховые пенсии по старости. В прошлом году у подавляющего большинства вышедших на пенсию пожилых работников – речь идет о 87%, или примерно 679 тыс. человек, – страховая пенсия заместила 40% их зарплаты. Однако опять-таки у большинства из них (у 75%) «зарплата перед выходом на пенсию была не более 20 тыс. руб. в месяц». Такие данные приводит Счетная палата в заключении на отчет, подготовленный по итогам исполнения бюджета ПФР за 2020 год.

В пресс-службе СП пояснили «НГ», что сведения о заработной плате граждан анализировались по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета ПФР, в ней учитываются зарплата или доход, на которые начислены страховые взносы.

Уточним, в материалах СП этот показатель – 40% от утраченной зарплаты каждого нового пенсионера – назван «коэффициентом замещения». Между тем, как уже писала «НГ» (см. номер от 15.08.21), в российской практике образовалась терминологическая путаница относительно того, что надо называть «коэффициентом замещения», есть разные версии о том, какую пенсию с какой зарплатой следует сравнивать, чтобы оценить соответствие пенсионной системы РФ стандартам Международной организации труда (МОТ). Как следовало из пояснений Минтруда, по факту в стране пока не рассчитывается тот коэффициент замещения, которым оперирует именно МОТ.

Но новый отчет СП интересен не этим возвратом к дискуссии о терминах. Он выявляет еще одну существенную проблему. Из приведенных аудиторами данных можно сделать вывод, что зарплату, не превышающую 20 тыс. руб. в месяц, получали почти две трети – или 65% – пожилых граждан, которым в прошлом году была назначена страховая пенсия по старости.

Причем аналогичная картина наблюдалась и в 2019 году: большая часть вышедших на пенсию пожилых работников тогда тоже зарабатывала не более 20 тыс. руб. в месяц. И тогда аудиторы поясняли, что назначенные таким получателям пенсии «фактически не превысили размер социальной пенсии».

Формально эти люди не считаются бедными. Ведь, например, в конце прошлого года прожиточный минимум для трудоспособного населения РФ составлял около 12 тыс. руб. в месяц (у пенсионеров он был еще ниже – около 9 тыс. руб.). Однако масштаб проблемы впечатляет: ежегодно сотни тысяч пожилых россиян выходят на пенсию с такого уровня зарплат, который не обеспечивает им полноценный пенсионный доход.

Как поясняет доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Людмила Иванова-Швец, размер пенсии зависит в большей степени от количества полученных баллов. «Чем больше заработная плата, тем больше баллов будет начислено. А при заработной плате до 20 тыс. руб. работнику начислят не больше двух баллов, – говорит эксперт. – И те граждане, которые выходят на пенсию с такой заработной платой, зачастую получают доплаты до гарантированного минимума в зависимости от региона».

Как сообщили «НГ» в пресс-службе СП, всего по состоянию на 1 января 2021 года федеральную социальную доплату к пенсии в 54 субъектах РФ получали почти 2,9 млн человек. «Средний размер доплаты составил 2184 рубля. Структура получателей доплаты в разрезе года назначения им пенсии не изучалась», – добавили в ведомстве Алексея Кудрина.

Уровень зарплат в стране не так высок, как принято думать. Особенно у пожилых.  Фото Светланы Холявчук/PhotoXPress.ru

Опрошенные эксперты приводят несколько объяснений, почему многие предпенсионеры в России имеют столь низкие зарплаты. Как говорит Иванова-Швец, судя по статистике, уровень зарплат работников после 45–50 лет начинает снижаться. Об этом ранее писала и «НГ» – о том, что зарплатный пик у россиян приходится на 30–34 года, а затем средний уровень зарплат падает. В итоге 30-летние зарабатывают почти на 10% больше, чем 40-летние, и на 20% больше, чем 50-летние (см. номер от 03.08.21).

«Это происходит из-за того, что возрастным работникам трудоустроиться сложнее, и они соглашаются на более низкую заработную плату и не всегда по специальности, – пояснила Иванова-Швец. – А многие из-за состояния здоровья вынуждены работать на низкооплачиваемых рабочих местах».

Кроме того, следует учитывать, что в ряде отраслей уровень зарплат вовсе не так высок, как принято думать. Обычно правительство оперирует средним по стране показателем. Однако, по словам эксперта, самый большой удельный вес работников имеют зарплату на уровне до трех прожиточных минимумов. Например, судя по данным Ивановой-Швец, в сфере розничной и оптовой торговли, ремонта автотранспортных средств доля таких работников превышает 56%, в гостиничном бизнесе и общепите – 73%. Так что можно предположить, что и до наступления предпенсионного возраста все эти работники получали низкие зарплаты.

Хотя есть и другие объяснения особой ситуации предпенсионеров. Один из факторов, влияющих на уровень зарплат в разных возрастных группах, – актуальность знаний, которыми обладают работники. «Исследование трудовых установок работников показывает, что 49% работающих граждан в возрасте до 30 лет готовы учиться за счет государства или работодателя, а 41% – готов дополнительно учиться и за свой счет. Среди работающих граждан в возрастной группе от 40 до 50 лет соотношение – 47% и 21% соответственно, а среди граждан старше 50 лет – 35% и 18% соответственно», – сообщили «НГ» во Всероссийском научно-исследовательском институте (ВНИИ) труда при Минтруде.

При этом во всех возрастных группах респонденты фиксируют, что содержание трудовой функции меняется. В том числе об этом говорят свыше 53% граждан старше 50 лет, также в этой возрастной группе более 60% отмечают, что требования к профессии в целом в их сфере повысились. 

«Таким образом, граждане, которые не обновляют свои профессиональные знания после завершения обучения, становятся менее конкурентоспособными на рынке труда, – пояснили во ВНИИ труда. – С учетом тренда на необходимость обновления знаний на протяжении профессиональной жизни в центрах занятости развивается сервис по карьерному консультированию, который поможет гражданам определить, какой навык необходимо получить или усилить для того, чтобы наращивать профессиональную востребованность».

И конечно, нельзя не упомянуть фактор зарплат в конвертах. «Есть определенный процент тех, кто получает зарплату по «серым схемам», – говорит Иванова-Швец. Эта практика имеет место в торговле, строительстве, сельском хозяйстве, сфере услуг, перечислила эксперт.

Хотя, судя по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, в этом году только 11% опрошенных работников признались, что они получают частично или полностью зарплату в конверте (всего в опросе приняли участие 1600 граждан, но не все из них работали на момент исследования). Для сравнения: в 2014 году такое признание делали 26% опрошенных работников.

Между тем, как обратили внимание специалисты аналитического канала Macro Markets Inside, судя по статистике Росстата, во втором квартале 2021-го в структуре доходов населения резко увеличилась доля «прочих доходов» к аналогичному периоду докризисного 2019-го. И как уточняют аналитики, часто об этих прочих или не наблюдаемых напрямую доходах говорят как о серой зоне экономики.