Работающим пенсионерам придется ждать индексации три года

Занятых в производстве пожилых людей продолжат ограничивать в пенсионных доходах. Фото РИА Новости

Правительство и Пенсионный фонд России (ПФР), похоже, окончательно определились с индексацией пенсий работающим пенсионерам в ответ на призывы президента «подумать» об этой мере. Ближайшие три года на полноценную индексацию работающим старикам рассчитывать не стоит. Такой вывод можно сделать из материалов Российской трехсторонней комиссии (РТК) по рассмотрению бюджета фонда на предстоящую трехлетку. Пока что в проектировках не заметно каких-либо попыток вернуться к этой проблеме. А в качестве главных достижений в документах преподносится номинальный рост пенсий только у неработающих пожилых граждан.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров к 2024 году составит 20 388 руб. в результате ежегодной индексации, сообщается в материалах РТК, посвященных рассмотрению бюджета ПФР на 2022-й и плановый период 2023 и 2024 годов. Текст документа распространили во вторник информагентства.

Несмотря на то что в номинальном выражении пенсии будут расти, сама по себе ежегодная индексация даже у неработающих пенсионеров будет затухать, следует из материалов РТК. Кроме того, судя по ним, будет сокращаться и соотношение пенсий с прожиточным минимумом пенсионера, из чего можно сделать вывод, что пожилые люди смогут на, казалось бы, выросшие выплаты позволить себе меньше товаров и услуг. Эксперты же обращают внимание на то, что заложенные в прогнозах параметры инфляции уже «побиты» реальным ростом цен, и в дальнейшем этот фактор может дополнительно нивелировать ожидаемый эффект.

Согласно оценкам, приведенным в материалах РТК, в 2021-м среднегодовой размер пенсии по старости у неработающих пенсионеров вырастет по сравнению с 2020-м на 6%. Но затем ежегодно неработающим пенсионерам индексация страховых пенсий по старости будет осуществляться все в меньших размерах: в 2022 году – на 5,5%, в 2023-м – на 5,2%, а в 2024-м – на 5,1%.

Хотя средняя пенсия у неработающих пенсионеров номинально будет расти и через три года превысит 20 тыс. руб. в месяц, ее реальный вес, покупательная способность, сократится. Соотношение размера такой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера (ПМП), судя по приведенным оценкам, в 2021-м составит 174,5%, потом будет расти до 183,4% в 2022-м, однако после этого пойдет на снижение (176,9% в 2023-м) и в 2024-м будет даже ниже, чем сейчас: 173,7%.

Что уж говорить о работающих пенсионерах, которые пока вообще не упоминаются в проектировках и которым, похоже, до 2025 года не дождаться централизованного возвращения индексации, отмененной с 2016 года.

По закону о пенсиях, если пенсионер заканчивает работу, ему должны вернуть средства недоплаченных индексаций, пересчитав их индивидуально. Однако политики, в том числе из правящей партии, требуют возврата индексации в прежнем, дореформенном виде.

Поэтапное возвращение к индексации пенсий работающим пенсионерам в России можно начать с инвалидов, такое мнение высказывал первый замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Исаев.

Президент Владимир Путин давал поручение правительству изучить вопрос возобновления индексации пенсий работающих пенсионеров. С этой просьбой к нему неоднократно обращались сенаторы и депутаты Госдумы. Глава «Справедливой России» Сергей Миронов отмечал, что, по обновленной Конституции, индексация полагается не реже одного раза в год, причем там не уточнялось, о каких именно пенсиях идет речь. По данным депутата, индексации нет для более чем 10 млн человек.

В достаточно детальных, насыщенных цифрами проектировках бюджета возглавляемого Андреем Кигимом Пенсионного фонда упоминания этой проблемы найти не удалось. Даже в разделе «Риски», куда отнесены варианты гипотетического повышения выплат различным категориям граждан, не говорится, как будут рассчитываться средства на возвращение индексации, если будет принято такое политическое решение.

Эксперты «НГ» объясняют, почему в этих проектировках сейчас нет столь перезревшей темы, а некоторые из них даже считают, что она не до конца закрыта и правительство может при определенных условиях вернуться к ней.

Завцентром комплексных исследований социальной политики Института социальной политики Высшей школы экономики Оксана Синявская подтвердила, что вывод их обнародованных материалов однозначный – индексации не будет. «Поручение президента звучало как «изучить вопрос», а не вернуть индексацию пенсий работающим пенсионерам. Поэтому, да, из представленного документа следует, что в ближайшие годы правительство не планирует возвращать индексацию пенсий работающим пенсионерам», – пояснила она.

«Нормативный дискурс последних лет связан с акцентом на том, что страховая пенсия выплачивается в связи с утратой трудоспособности и соответственно должна выплачиваться гражданам, переставшим работать. Несмотря на то что фактически пенсионеры могут работать и получать пенсию, отсутствие индексации этих пенсий находится в русле такого понимания страховой природы пенсии», – пояснила Синявская.

«Также могу предположить, что в условиях пандемии и связанного с ней экономического кризиса произошло ужесточение бюджетных ограничений, поэтому правительство не заинтересовано в увеличении расходов на пенсии. Пожилые люди отличаются более высокими рисками заболеть (в том числе тяжело) коронавирусом, дистанционная занятость имеет ограниченное распространение, и поэтому, с одной стороны, происходит усиление эйджизма (дискриминации по возрасту. – «НГ») со стороны работодателей в отношении работников старшего возраста, а с другой – государство тоже не стремится сейчас повышать уровни занятости пенсионеров», – говорит она.

Еще одна причина, по мнению Синявской, – отсутствие индексации пенсий работающим пенсионерам почти никак не влияет на достижение национальной цели по снижению бедности, поэтому также не рассматривается правительством как приоритет. «На мой взгляд, вероятность пересмотра решения в нынешних условиях очень мала: только если это станет фактором электорального поведения или приведет к социальным протестам (но это маловероятно)», – говорит эксперт.

Профессор кафедры финансов и цен РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Финогенова, однако, не теряет надежды. «По-моему, это не окончательный вариант решения. С моей точки зрения, вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам еще возникнет на повестке дня. Как только факторы внешней среды изменятся в лучшую сторону, вопрос с индексацией будет решен, – сказала она «НГ». – Минэкономразвития прогнозирует рост ВВП в 2021 году на 2,9%, а цены на нефть ждет стабилизация, поэтому существует большая вероятность, что к вопросу индексации еще возвратятся к началу следующего года».

Финогенова напоминает, что еще в начале 2021 года этот вопрос не просто обсуждался, но и перешел в форму законодательных инициатив. «Предлагалось несколько вариантов индексации, а также несколько вариантов, какими могут быть расходы бюджета. От 0,5 трлн руб. – это вариант возобновления индексации с момента принятия закона и с игнорирированием пропущенных лет. До 1,5 трлн руб. при выплате единоразовой компенсации за предыдущие пять лет наряду с возобновлением индексации. Ввиду существенного размера затрат, а также под давлением негативных экономических трендов правительство решило временно закрыть вопрос о возобновлении индексации, несмотря на негативные имиджевые последствия такого решения», – считает экономист.

По ее мнению, ограничения или запреты на индексацию могут иметь место, но только в тех странах, где есть развитая система дополнительного пенсионного обеспечения, которая дает возможность людям выбирать: работать им дальше или прекращать трудовую деятельность после наступления официального пенсионного возраста.