Помощь при покупке путевок получат менее 3% школьников

Отдохнуть со скидкой смогут немногие школьники. Фото агентства «Москва»

Обещанную президентом компенсацию половины стоимости детских путевок по предложенной правительством схеме не смогут получить родители, которые уже выкупили путевки на первую смену. По данным опроса фонда «Общественное мнение» (ФОМ), более половины россиян считают детский кешбэк существенной помощью для семейного бюджета. При этом только 16% школьников летом отправятся в лагеря отдыха. Эксперты «НГ» отмечают, что в целом привлекательная государственная программа субсидирования отдыха плохо подготовлена. Получателями субсидии могут оказаться только ловкие или технически продвинутые родители.

Президент Владимир Путин поручил решить проблему с путевками в детские лагеря на первую смену, которые были куплены еще до введения детского туристического кешбэка.

«Многие семьи сейчас возвращают путевки за первую смену», – констатировал глава государства в среду. Это приведет к тому, что в первую смену никто не поедет или поедут меньше детей, чем можно было бы направить, отметил он. Первая смена начинается с 1 июня, а постановление правительства вышло 19 мая, и именно на покупки с этой даты первоначально планировалось распространить субсидии.

«Мы же обещали людям, что они получат возврат. Мы же не говорили, в первую смену или во вторую. Говорили «на летний отдых». Значит, нужно это сделать», – потребовал президент и призвал кабмин посчитать, сколько будет стоить реализация программы на все летние месяцы, и при необходимости добавить необходимые средства.

В ходе опроса Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) 16% родителей школьников сообщили, что их дети этим летом отправятся в лагерь. Около 52% опрошенных считают, что компенсация половины стоимости путевки значительно увеличит число тех, кто сможет воспользоваться возможностями организованного отдыха.. Такая помощь для семьи чувствительна, отмечают опрошенные. Далеко не все родители могли думать о покупке путевки за полную стоимость, говорят респонденты.

Успех программы туристического кешбэка при поездках по РФ подтолкнул чиновников к мысли распространить эту программу и на детский отдых. Идею доплаты за детские путевки начали прорабатывать еще с конца марта (см. «НГ» от 29.03.21). По расчетам правительства РФ, воспользоваться субсидией в размере 50% на путевки в летние лагеря в этом году смогут 357 тыс. детей. На реализацию программы правительство выделяет 5 млрд руб. Поэтому несложно рассчитать, что средняя доплата на одну путевку составит около 14 тыс. руб. Заметим, что сегодня в РФ учатся почти 17 млн школьников. И все усилия президента и многочисленных правительственных чиновников затронут менее 3% школьников.

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко рассказывал, что для детских путевок будет использоваться тот же механизм возврата, что и для «взрослого кешбэка». Глава Ростуризма Зарина Догузова рассказывала, что запуск программы запланирован на 20-е числа мая: с этого момента родители смогут приобретать путевки, по которым им будут максимум в течение 5 дней автоматически возвращаться на карточку «Мир» 50% стоимости (но не более 20 тыс. руб.). Программа будет работать до конца года, чтобы детям был доступен отдых как на летние, так и на осенние каникулы, рассказывали чиновники. В программе примут участие только стационарные детские лагеря с круглосуточным пребыванием.

Многие родители хотят отправлять детей в лагеря, но не могут себе это позволить из-за роста цен, так как путевки заметно подорожали из-за расходов на антиковидные меры, рассказывала пресс-секретарь Российского союза туриндустрии (РСТ) Ирина Тюрина. Обещанная президентом скидка в 50% очень поможет продажам, говорила она.

Однако, как оказалось, именно «детский кешбэк» создал неопределенность на рынке и грозит превратиться в источник социальной напряженности. Вся история с реализацией первого «детского кешбэка», к сожалению, оказалась непродуманной и плохо подготовленной с технической и организационной сторон, сказала «НГ» зампред комитета «Опоры России» по туризму, председатель совета Союза организаторов детского активного туризма Марина Грицун.

«До сих пор неизвестна точная дата старта программы, что создает серьезную неопределенность для организаторов и напряженность для родителей. Механизм реализации программы оказался до конца не проработан, изначально были поставлены нереальные сроки выполнения технических требований, практически отсутствует информационная поддержка со стороны Ростуризма – организациям неделями не приходят ответы на письма, инструкции противоречивы и неопределенны. В результате анонсирования сроков запуска программы примерно с середины июня уже созданы проблемы с первой сменой, так как родители, уже купившие путевки на начало лета, теперь стараются их сдать, чтобы попасть в программу кешбэка».

«Все родители хотели бы получить возврат части средств, тем более речь идет о сумме до 20 тыс., то есть примерно половине средней зарплаты по РФ. Однако сделать это сможет только небольшая часть родителей», – поясняет эксперт.

По данным Росстата, в стране насчитывается 17 млн школьников, из них организованно отдыхают ежегодно 5,3–5,6 млн детей. 85% из общего числа отдыхающих в лагерях детей проводят время в лагерях дневного пребывания, организациях присмотра, по сути, в школах, где дети находятся только днем. В круглосуточных загородных лагерях, которых в 2019 году насчитывалось около 3,7 тыс. (из них 2,3 тыс. стационарных), в последний, предпандемийный год отдохнули около 30–35% детей от общего числа охваченных организованным отдыхом. В стационарных лагерях отдыхало около 1,8 млн детей. С учетом ограничений на заполняемость (не более 75%) в этом году несложно посчитать, что в стационарных лагерях летом 2021 смогут отдохнуть около 1,3 млн., говорит Грицун.

Скорее всего, при оценке стоимости программы кешбэка Ростуризм исходил из заниженной цены, не соответствующей сегодняшней ситуации на рынке детского отдыха. За последние десятилетия не было произведено комплексного исследования рынка детского туризма и отдыха, на которое можно было бы опираться федеральным органам в формировании экономической модели и расчетах. По данным Министерства просвещения, которое учитывает в своих расчетах только муниципальные и федеральные лагеря, получающие дотации и предоставляющие путевки по низким ценам, средняя стоимость путевки по России составляет 20 тыс. руб. Реальная же стоимость составляет 35–40 тыс. руб. Легко посчитать, что выделенных 5 млрд руб. хватит на самом деле для 250–280 тыс. человек, а более 1 млн детей не смогут принять участия в программе.

«В целом хорошая инициатива создала неразбериху к началу сезона. Программа не обсуждается с участниками отрасли, из нее искусственным образом вычеркиваются целые направления, например, любители отдыха в палаточных лагерях возврат части стоимости не получат», – говорит Грицун.

Есть и еще одна проблема, связанная с эффективностью работы властей. «Механизм учета средств, выделяемых на компенсацию родителям, имеющим право на так называемые социальные путевки, тоже не проработан, – говорит Грицун. – В результате кто-то не получит вообще ничего, а некоторые смогут предъявить эти самые льготные путевки на кешбэк, получив двойную выгоду».

В 2021 году у низкооплачиваемых слоев населения появилось больше шансов отправить детей на летний отдых, считает профессор Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Галина Дехтярь. «Цены, конечно, поднялись и поднимутся еще, это связано как с необходимостью для организаторов нести дополнительные расходы на санитарные мероприятия, так и с ожидаемым ужесточением мер безопасности из-за известных событий в Казани. С другой стороны, в этом году уже второе лето подряд отдых детей ограничен собственным регионом (кроме столичных детей, которые могут в 2021 году отдыхать на море).