Правительство готовится к отчету в Госдуме уже четвертый месяц

В работе над отчетом активно участвует не только премьер Михаил Мишустин, но и весь кабинет министров. Фото РИА Новости

После долгих майских праздников 12 мая премьер РФ Михаил Мишустин должен представить Госдуме отчет о работе правительства за 2020 год. Первоначально он должен был прозвучать 21 апреля, однако был перенесен. Работа над правительственным документом началась еще в феврале. Представить свои достижения министрам действительно будет непросто: в стране падают доходы населения, снижается ВВП, страна отстает от остального мира, население России сокращается, а кампания вакцинации фактически проваливается.

В среду в преддверии ежегодного отчета правительства в Госдуме премьер РФ встретился с руководителями думских фракций. Встречаясь с депутатами фракции «Единая Россия», Михаил Мишустин отметил, что именно благодаря работе депутатов этой фракции страна смогла пережить самую острую часть пандемии. «Вы в этот непростой период взяли на себя ответственность за выработку решений, которые в итоге помогли нам пережить самую острую часть пандемии, справиться с очень большим объемом задач», – объявил глава кабмина.

Депутаты, в свою очередь, отметили инициативы, которые в среду были поддержаны премьером. Так, глава фракции «Единой России» Сергей Неверов сообщил о том, что Михаил Мишустин поддержал предложение фракции об увеличении финансирования программы комплексного развития сельских территорий, минимум на 6,1 млрд руб. в 2021 году. «Михаил Владимирович все наши предложения поддержал. На встрече были и профильные заместители председателя правительства, и министр финансов. Все соответствующие поручения даны», – сказал он.

Неверов также сообщил о том, что премьер РФ Михаил Мишустин поддержал увеличение ежегодного финансирования программы обновления пассажирского транспорта в 10 раз. В год эта программа оценивается в 3,5 млрд руб., пояснил депутат.

Сергей Неверов полагает, что уже в рамках отчета правительства будут даны ответы на эти предложения. «И определение «дорожной карты», по которой будем двигаться», – уверен парламентарий.

Напомним, отчет правительства РФ перед Госдумой (ГД) – одна из форм взаимодействия исполнительной и законодательной власти. Практика отчетов была введена с конца 2008 года тогдашним президентом РФ Дмитрием Медведевым. В этом году, как подчеркивается, подготовка к отчету проходит в новом формате. В частности, еще в феврале Михаил Мишустин и спикер Госдумы Вячеслав Володин договорились о проведении рабочих консультаций для подготовки к отчету. Так, на первом этапе они включали в себя встречи главы кабмина и вице-премьеров с комитетами нижней палаты парламента. А затем – с думскими фракциями.

«Это позволило обеспечить более эффективное взаимодействие правительства с парламентариями, в том числе для обсуждения поднимаемых ими тем и вопросов», – сообщили чиновники.

Спикер ГД Вячеслав Володин в среду отметил эффективность совместной работы Думы и кабмина по подготовке отчета правительства. «Правительство уделяет сейчас очень большое внимание тем решениям, которые принимаются на уровне ГД, – при обсуждении федбюджета, при обсуждении отчета правительства», – сказал Володин.

При этом спикер обратил внимание главы кабмина на проблемы бюджетной обеспеченности. Он высказался за выравнивание бюджетной обеспеченности российских регионов и предложил создать соответствующую рабочую группу. «У нас страна имеет федеративное устройство, разная ситуация в регионах, но мы должны сделать все, чтобы независимо от того, где человек живет – в Москве, на Камчатке, в Кургане, в Адыгее, – чувствовал себя одинаково», – сказал Володин в среду на встрече.

По его мнению, качество медицинских услуг и любых других услуг должно быть одинаковым на всей территории РФ. «Люди, проживая на территории, где нет нефти, газа, где нет такой деловой активности, как в Москве, понимали, что поддержка будет. Важно, чтобы они оставались жить у себя на родине, они могут себя там реализовать, причем их жизнь будет такой же комфортной, как в Москве», – отметил председатель Госдумы.

Как сообщается на сайте Госдумы, Михаил Мишустин согласился со словами Володина. «Поддерживается любой формат для того, чтобы нам разбираться, что нужно сделать для бюджетной обеспеченности», – сообщил он.

Что касается активной работы правительства над отчетом, то в Госдуму с докладами приходил не один только премьер. Так, в начале марта думскому комитету по труду, соцполитике и делам ветеранов отчитывался глава Минтруда Антон Котяков. В частности, обсуждались вопросы индексации пенсий работающим пенсионерам, вакцинации пожилых людей в домах престарелых, а также повышения размера окладов у работников бюджетных организаций.

17 марта в думский комитет по финрынку приходил глава Минфина Антон Силуанов. «Депутатов интересовало, как будет дальше продолжаться финансовая поддержка малого и среднего бизнеса, как будет поддерживаться финансирование жилищного строительства, регионов с низкой бюджетной обеспеченностью, ну и многие другие вопросы, которые волнуют граждан, регионы, бизнес», – рассказал глава комитета Анатолий Аксаков. На что глава Минфина сообщил, что правительство РФ рассматривает различные варианты дальнейшего продления программы льготной ипотеки под 6,5%.

Сейчас программа действует до 1 июля 2021 года. Но решение по ее продлению правительство примет раньше этого срока, заявлял Антон Силуанов.

В рамках отчета такое решение выглядит логичным. Против продления программы традиционно выступает Центробанк, так как ранее льготная ипотека привела к разгону цен на жилье. Однако мера оказалась популярной у населения. За время ее действия, по данным правительства, российские банки выдали почти 450 тыс. кредитов на общую сумму 1,3 трлн руб. Согласно подсчетам «ДОМ.РФ», средняя площадь жилья, купленного по льготной ипотеке, составляет около 50 кв. м.

Такая плотная работа правительства и Госдумы выглядит вынужденной. Не исключено, что новый отчет правительства в итоге будет вращаться вокруг будущих планов вроде увеличения финансирования села, пассажирского транспорта, переселения соотечественников, продления льготной ипотеки, повышения зарплат бюджетникам и иных социальных выплат отдельным категориям граждан. Тогда как реальных достижений за прошедший год, кроме льготной ипотеки, которая привела к разгону цен, фактически и нет.

Чиновники уверяют, что страна «пережила самую острую фазу пандемии». Но демографические «достижения» России по итогам 2020 года совершенно не обнадеживают. Согласно отчету Минздрава, показатель общей смертности за прошлый год вырос почти на 18%. «Январь–декабрь 2020 года… в РФ – 17,9% рост показателя общей смертности, до 14,5 на 1 тыс. населения (в 2019 году – 12,3 на 1 тыс. населения)… Число умерших увеличилось на 323,8 тыс. человек», – говорится в отчете.

Ожидаемая продолжительность жизни в стране в 2020 году снизилась на 1,84 года, до 71,5 года, следовало из документа. Единственное, чем могли похвастаться в ведомстве Михаила Мурашко, – это снижение заболеваемости россиян. «Общая заболеваемость населения в 2020 году снизилась на 5,3%. Общая же заболеваемость населения болезнями системы кровообращения снизилась на 6,7%, а по новообразованиям – на 5,3%», – сообщали в министерстве. Однако не исключено, что причина этого в банальной невозможности диагностировать простые заболевания, после того как российское здравоохранение перешло на осадное положение в связи с пандемией.

Медленно идет и вакцинация населения от коронавируса. Ранее вице-премьер России Татьяна Голикова заявила, что более 12 млн россиян привиты от коронавируса первым компонентом вакцины, 7,7 млн – двумя компонентами. Это катастрофически мало. Представитель ВОЗ в РФ Мелита Вуйнович призывала Россию ускорить темпы вакцинации. На данный момент полностью привиты менее 5% населения РФ, тогда как в Израиле – почти 60%, в США – 30%, в Великобритании – менее 20%, следует из данных портала One World in Data.

Неочевидны и достижения в экономике. Ранее Росстат отчитался о росте в марте промпроизводста на 1,1%, однако многие экономисты ставят эти выводы под сомнения, сообщая о продолжении падения (см. «НГ» от 27.04.21).

Самым же вопиющим антидостижением властей можно назвать продолжающееся падение реальных доходов населения. По итогам 2020 года они сократились на 3,5%. И сваливать это на пандемию сложнее – падение доходов началось задолго до коронакризиса. Однако вместо того, чтобы думать о том, как стимулировать их рост, власти предлагают поистине оригинальные решения – изменить методологию подсчета доходов населения. Как отметил в среду на коллегии Росстата глава Минэкономразвития Максим Решетников, ведомство Павла Малкова должно в этом году провести работу по совершенствованию методологии расчета квартальной динамики доходов населения.

Что примечательно, изначально Росстат должен обнародовать данные о динамике доходов населения за первый квартал 20 апреля, однако впоследствии публикация была перенесена на 29 апреля из-за необходимости «уточнения некоторых данных». Напомним, 21 апреля с ежегодным Посланием Федеральному собранию обратился президент РФ Владимир Путин.

Собственно, этим же объяснялся и перенос отчета правительства, который изначально был запланирован на 21 апреля.

Эксперты «НГ» столь долгую подготовку правительства к отчету связывают со сложностями самого 2020 года. «Однако основной причиной переносов ежегодного отчета правительства в Госдуме, вероятно, является характер самого отчета, который подразумевает не только подведение итогов работы кабинета министров за прошлый год, но и представление планов на ближайшее будущее. Естественно, что до Послания президента России Федеральному собранию ни о каком представлении ближайших целей правительства не могло быть и речи», – отмечает эксперт информационно-аналитического центра компании Hamilton Антон Гринштейн.

И теперь, как считает он, правительству и депутатам Госдумы требуется время для того, чтобы встроить экономические тезисы, о которых говорил Владимир Путин, в отчет и согласовать с думскими фракциями перечень вопросов, которые будут ими заданы председателю правительства Михаилу Мишустину.

«Задержка работы с отчетом может быть также связана с тем, что ситуация с коронавирусом остается неясной. Вакцинация идет медленно, есть перспектива третьей волны. Между тем со стороны думских фракций актуальными будут вопросы о ценах на продовольствие, о мерах поддержки населения и различных отраслей экономики», – не исключает завкафедрой государственного и муниципального управления университета «Синергия» Мария Байнова.

Нельзя констатировать, что у правительства нет достижений, которые оно могло бы продемонстрировать Думе, считает главный аналитик «Алор Брокер» Алексей Антонов. «В докладе, вероятно, большое внимание будет уделено успешной борьбе с пандемией, сравнению показателей этой борьбы с аналогичными в других странах. В целом, полагаю, отчет правительства будет в унисон с Посланием президента, то есть будут немного раскрыты механизмы социального субсидирования, например раздачи денег семьям с детьми-школьниками, и других», – рассуждает эксперт, отмечая, что в отчете не может быть не упомянута растущая инфляция и, как следствие, растущая ключевая ставка.

Нельзя назвать политику властей полностью провальной. «Правительству удалось взять под контроль распространение пандемии, ограничить спад в экономике, оказать социальную поддержку населению и при этом сохранить резервы», – считает руководитель отдела компании «Финам» Ольга Беленькая.

Проблема же состоит в том, чтобы экономика преодолела последствия кризиса и вышла на устойчиво более высокие темпы роста, рассуждает эксперт.