Российские автомобилисты станут пользователями, которые платят дважды

Строительство качественных дорог в стране требует серьезных инвестиций. Фото с сайта www.rosavtodor.ru

Обрывочная информация, поступающая о новой Стратегии-2030, позволяет сделать вывод, что в России меняется парадигма взаимодействия государства с населением. Судя по всему, речь идет теперь не о том, что у государства есть обязательства перед гражданами-налогоплательщиками, а о том, что государство – это «клиентоцентричный» сервисный центр, за услуги которого надо платить. Причем, видимо, дважды: сначала отчисляя налоги, а затем оплачивая услуги в «кассе». Пример демонстрируют планы дорожного строительства. «Агрессивное развитие инфраструктуры» предполагает многотриллионые инвестиции в отрасль, но их нужно будет окупить, поэтому планируется внедрить принцип «пользователь платит».

Правительство продолжает принимать меры для опережающего развития сети автомобильных дорог, о чем сообщил на оперативном совещании с вице-премьерами глава кабмина Михаил Мишустин. Он объявил, что на эти цели в 2021 году будет направлено 93 млрд руб. «Прежде всего это позволит распределить 45,5 млрд руб. на модернизацию федеральной дорожной сети для проведения работ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»,– пояснил он.

«Кроме того, 40 млрд руб. будет направлено на строительство скоростной дороги Москва – Нижний Новгород – Казань. Она станет частью международного коридора Европа – Западный Китай, – сообщил Мишустин. – И наша задача – уже в первом квартале 2024 года начать использование этой дороги».

Также, по его уточнению, еще почти 8 млрд руб. получат пять субъектов РФ для модернизации региональных и местных автомобильных трасс, что улучшит ситуацию с дорожной сетью и сделает жизнь людей более комфортной.

Это лишь небольшая часть предстоящих в будущем как государственных, так и внебюджетных расходов на развитие в стране инфраструктуры.

Правительство в рамках подготовки новой стратегии социально-экономического развития до 2030 года разработало план «Агрессивное развитие инфраструктуры». Как сообщает ТАСС, в проектировках правительства предполагается, что одними из главных строек этого плана станут дорожные. В частности, до 2030 года планируется построить более 4,8 тыс. км новых автострад, которые позволят существенно сократить время в пути между городами. Некоторые проекты уже реализуются: допустим, строительство в рамках коридора Европа – Западный Китай дороги Москва–Казань к 2024 году сократит время в пути между городами с 12 до 6,5 часа.

Предполагается, что дороги будут не просто высокоскоростными, но и суперсовременными: они будут обеспечены инфраструктурой для беспилотников и электротранспорта. Кроме того, инфраструктурный план предполагает реализацию железнодорожных проектов, развитие малой авиации и т.д.

Для достижения целей стратегии необходимо в 2024 году увеличить капитальные вложения в транспорт до 5% от ВВП, или до 7,4 трлн руб., из которых внебюджетные источники должны привнести 4,4 трлн руб., сообщает ТАСС. В 2030 году инвестиции в транспорт должны достичь 10,8 трлн руб., из них из внебюджетных источников – 6,1 трлн руб.

Часть расходов и самих строек уже была предусмотрена в рамках национальных проектов. Так что дополнительно для новой стратегии на период 2021–2024 годов потребуется 5,4 трлн руб., из которых бюджетных средств будет около 2 трлн руб. А в период 2025–2030 годов объем инвестиций необходим уже на уровне 27,4 трлн руб., из которых 10,9 трлн руб. составят бюджетные средства. Для привлечения внебюджетных инвестиций нужно будет создать инфраструктурный фонд, активнее развивать государственно-частное партнерство, выпускать бессрочные облигации, обеспечивать льготное кредитование.

Но возникает вопрос об окупаемости всех этих многотриллионых инвестиций частных партнеров, которым придется еще и погашать все свои долги. В этом участникам проектов должна помочь еще одна новация правительства – «переход с 2030 года на принцип «пользователь платит», который предполагает отход от бесплатного использования инфраструктуры», сообщает ТАСС.

Эта новация возникла не в безвоздушном пространстве. Ранее она уже активно обсуждалась в правительстве, и наиболее отчетливо она была сформулирована Минтрансом в проекте Транспортной стратегии до 2035 года. В частности, в разделе «Прогноз развития в сфере дорожного хозяйства» ведомством упоминался такой пункт, как «переход к механизму «пользователь платит» для автомобильных дорог»: «К 2025 году данный механизм будет реализован на автомобильных дорогах регионального значения. К 2035 году будет обеспечен переход к платности для всех категорий пользователей автодорог, включая дорожную сеть городских агломераций».

Но были в проекте прописаны и гипотетически возможные «бонусы»: «С учетом внедрения механизма «пользователь платит», предусматривающего переход к 2035 году к платности для всех категорий пользователей автомобильных дорог, включая дорожную сеть городских агломераций, возможен переход к бесплатному пользованию транспортом общего пользования в городских агломерациях». В данном случае ключевое слово – «возможен».

Из всего этого можно сделать вывод, что государство, внедряя принцип «пользователь платит», под благовидным предлогом повышения качества полностью меняет парадигму взаимоотношений с населением. Теперь речь идет, судя по всему, не о том, что у государства есть определенные обязательства перед гражданами, которые уже все оплатили за счет налогов и взносов, а о том, что государство превращается в сервисный центр, предоставляющий клиенту услуги, в том числе инфраструктурные. И за пользование этими услугами надо будет платить. Причем, похоже, дважды: сначала отчисляя налоги, а затем оплачивая по определенным тарифам услугу в «кассе».

Высокоскоростная, оснащенная по последнему слову техники дорога может быть платной – это нормально, объяснимо, и, конечно, найдется много тех, кто окажется готов заплатить за комфорт. Но все это возможно только в том случае, если будет существовать и бесплатная, но удовлетворительная по качеству альтернатива.

На данном этапе пока неясно, планируется ли всю инфраструктуру в стране сделать для пользователя платной или только высококачественную и будут ли вкладываться средства в развитие, скажем так, альтернативных вариантов.

«В инфраструктурных проектах планируется активно использовать средства Фонда национального благосостояния, а они должны окупаться. Строить дороги на одни налоги государство себе позволить не может: просто нет таких денег, – пояснил «НГ» руководитель центра «Альпари» Александр Разуваев. – Понятно, что благо от инфраструктуры имеют и граждане, и бизнес, поэтому логично будет, если они будут данные блага частично оплачивать». Хотя, по уточнению эксперта, полностью такие расходы окупить не получится.

«Я бы использовал для строительства дорог американский опыт – вечные бонды. То есть строительство идет на средства займа, а купон выплачивается с выручки от платы за проезд. Однако сам долг гасить не надо. Облигации бессрочные, – пояснил Разуваев. – Обычно выручка от платежей покрывает купонные выплаты в 2–3 раза. Купон зафиксирован в твердой сумме, а тариф за проезд можно и нужно индексировать с учетом инфляции».

С окупаемостью некоторых проектов в России действительно возникали проблемы, о чем уже сообщал министр финансов Антон Силуанов. Он говорил о проблемах планирования и несовершенстве бизнес-моделей инфраструктурных проектов, которые строятся с привлечением государственных средств и гарантий. «Последнее время у нас эти модели не очень хорошо складывались. Предположим, когда мы планировали строительство платной автодороги М11 Москва–Санкт-Петербург, закладывали доходы от момента ее сдачи до 2021 года в сумме 45 млрд руб., а сейчас до 2024 года – только 31 млрд руб., – сообщал министр (см. «НГ» от 13.01.21). – Или, предположим, ЦКАД: мы планировали, по официальным данным, до 2024 года получить 118 млрд руб. с трафика платной дороги, а сейчас планируется только 20 млрд руб.». «Мы все время все дороги строим за счет бюджета, – уточнял Силуанов. – Это же никаких ресурсов не хватит».