Уровень бедности может подскочить до антирекорда и застыть

Семьям с детьми активно помогают, однако в целом реальные располагаемые доходы населения падают. Фото РИА Новости

Для мониторинга достижения национальных целей развития президент Владимир Путин поручил отработать методику ежегодного рейтинга качества жизни в регионах. Правительство при этом обнародовало проект постановления по итогам исполнения похожего поручения – о 20 критериях оценки эффективности губернаторов, среди которых в числе первых упоминается уровень бедности. Но с этого года в стране изменился расчет прожиточного минимума, что сделало неактуальными предыдущие оценки, демонстрирующие успехи правительства. Если ориентироваться на новую формулу, то уже в этом году может случиться скачок уровня бедности, который рискует затем надолго застыть. В Минтруде опасения не подтверждают и допускают появление «при необходимости» дополнительных критериев бедности.

В Кремле планируют оценивать качество жизни населения в субъектах РФ в рамках ежегодного рейтинга, который будет учитывать мнения граждан. Как сообщил Владимир Путин в ходе заседания президиума Госсовета и Агентства стратегических инициатив (АСИ), национальные цели развития посвящены самому главному – тому, чтобы граждане жили лучше.

Как уточнил Путин, «усилия каждого региона по повышению благополучия граждан… будем оценивать максимально объективно, на основе мнения людей». «Прошу Агентство (АСИ. – «НГ») отработать с комиссией Госсовета по государственному управлению методику рейтинга качества жизни в субъектах Федерации, а результаты такого ежегодного рейтинга обсудим на ближайшем заседании набсовета Агентства», – поручил президент.

Правительство накануне обнародовало проект постановления, посвященный реализации прошлогоднего очень похожего поручения президента. Оно касалось уточнения показателей для оценки эффективности губернаторов с учетом национальных целей развития до 2030 года.

В постановлении перечислены 20 критериев, среди которых в числе первых упоминается и уровень бедности. Напомним, в президентском указе поставлена задача снизить уровень бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года – то есть довести его примерно до 6%.

Росстат уже отрапортовал об успехах социальной политики государства, сумевшего смягчить последствия вызванного пандемией кризиса. «Общий объем социальных выплат в четвертом квартале оценивается в 3,4 трлн руб.», – отметил Росстат. Это выплаты и семьям с детьми (включая единовременную выплату), и безработным гражданам.

В итоге, по данным статведомства, в четвертом квартале 2020 года доходами ниже прожиточного минимума располагали 13,5 млн человек, или 9,2% населения. При расчете использовалась величина прожиточного минимума, установленная приказом Минтруда на уровне примерно 11,3 тыс. руб.

Благодаря успехам, зафиксированным в четвертом квартале, по итогам всего года России удалось снизить уровень бедности до 12,1%, что стало самым низким показателем после 2014 года.

Но с 2021 года ситуация сильно меняется. Теперь в стране рассчитывают прожиточный минимум иначе – в привязке не к потребительской корзине, а к медианному доходу населения. Медиана – величина, относительно которой у половины населения доходы выше, а у половины – ниже. С 2021 года прожиточный минимум составляет 44,2% от медианы. Он действует в течение всего года, соотношение же с медианой будет пересматриваться не реже одного раза в пять лет. По расчетам правительства, в 2021-м прожиточный минимум составит около 11,7 тыс. руб.

И новая формула делает прошлые оценки уровня бедности неактуальными. Потому что если взять за основу новую формулу, то выяснится, что в течение долгих лет ситуация с бедностью кардинально не менялась, о чем сообщали «НГ» в Счетной палате (см. номер от 18.10.20).

«Уровень бедности... по новой формуле на протяжении последних лет (с 2013 по 2019 год) практически не менялся, – поясняли аудиторы. – Он находился в пределах от 14,6 до 14,2%, никак не реагируя ни на экономический рост, ни на экономический спад».

В основе расчетов аудиторов данные Росстата. Их можно перепроверить: медианный доход с 2013 по 2019 год в стране вырос почти на 40%, однако доля граждан с доходами менее 40% от медианы (в открытом доступе есть именно такой показатель) снизилась крайне незначительно: с 11,8 до 11,5% населения. Новый прожиточный минимум, еще раз напомним, составляет около 44% от медианы, так что вектор понятен.

Итак, в 2019 году медианный доход составлял, по Росстату, около 26,4 тыс. руб. Судя по правительственным проектировкам, примерно такой же размер медианного дохода заложен и в новый прожиточный минимум.

При этом, исходя из расчетов аудиторов, уровень бедности по новой формуле составлял в 2019 году более 14% от населения РФ. И пока, как может показаться, нет никаких убедительных доводов против версии, что и в 2021 году мы рискуем получить такую же бедность – на уровне 14%.

Такого показателя бедности Россия не видела последние как минимум 10 лет – если говорить про старую формулу расчета. И кстати, это действительно становится проблемой – сопоставимость новых и прошлых данных, а также предстоящая необходимость объяснить гражданам, что же происходит с бедностью.

«Показатель уровня бедности при новом способе определения величины прожиточного минимума не может служить целевым индикатором для проведения политики снижения бедности», – сообщала ранее Счетная палата. И в октябре прошлого года в Минтруде тоже признавали, что потребуется доработка дополнительных инструментов оценки бедности.

Сейчас – когда прошло уже полгода – в Минтруде продолжают допускать, что могут потребоваться дополнительные критерии бедности. Но какие – не уточняют.

«При необходимости дополнительные критерии, которые бы отражали изменения уровня бедности в динамике, будут предложены», – сообщили «НГ» в пресс-службе. Также в ведомстве отметили: «Что касается прогнозов на 2021 год, то был введен целый ряд дополнительных изменений, которые позволят сделать борьбу с бедностью более эффективной». «Внесены изменения в правила предоставления пособия на детей от 3 до 7 лет включительно. Теперь это пособие будет назначаться в зависимости от дефицита доходов конкретной семьи в размере 50, 75 или 100% от регионального прожиточного минимума на ребенка, – пояснили в министерстве. – Во всех регионах федеральное софинансирование получил механизм социального контракта, который позволяет преодолевать бедность в долгосрочной перспективе. С учетом этих инструментов предполагаем, что уровень бедности по итогам 2021 года будет снижаться».

Некоторые эксперты, правда, сообщают об опасениях. «В новой методике Минтруд действительно произвел принципиальное изменение, уйдя от определения прожиточного минимума по расходам к расчетам по текущему уровню доходов. В этом переходе скрыты свои подводные камни. Во-первых, среднедушевые доходы содержат в себе показатели, которые население и работодатели могут занижать или скрывать, – считает ведущий научный сотрудник лаборатории РЭУ им. Плеханова Анна Духон. – Те, кто находится в тени, так там и продолжает находиться, никак не увеличивая уровень среднедушевых доходов, а следовательно, и величину прожиточного минимума».

Во-вторых, по словам эксперта, «если в обществе появляется больше бедных, то медианное значение начнет передвигаться вниз и туда же будет автоматически передвигаться и значение прожиточного минимума».