Нелегальные гостиницы позволят сдержать цены на курортах

Фото сайта jeduvkrym.ru

Закрытие курортов Турции вызвало резкое подорожание на курортах РФ. Цены поднимают как официальные гостиницы, для которых власти провели сортировку по уровню «звездности», так и работающие в сером секторе частные пансионаты и гостевые дома. В Крыму на майские праздники гостиницы «4 звезды» раскуплены на 90–95%, но еще есть места в отелях «3 звезды», сказал министр курортов и туризма Крыма Вадим Волченко.

«Закрытие Турции ударит по кошельку наших граждан. В Крыму наблюдается рост цен в объектах размещения разной категории на 20–30%. На курортах Краснодарского края цены выросли не так сильно, потому что там разнообразие гостиниц разного уровня, – на 10–15%, не больше», – сказал глава сети турагентств «Розовый слон» Александр Мкртчян.

Единственная надежда сэкономить – обратиться в частный сектор. В Крыму, например, большая часть средств размещения – это не традиционные гостиницы, а так называемые гостевые дома. Однако работа большинства из них до сих пор не легализована и не систематизирована, что мешает туроператорам предлагать их услуги.

В Крыму работает около 9,5 тыс. «малых средств размещения», расположенных в жилых домах, из них только 2,5 тыс. зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Такие данные приводились в январском письме «Опоры России», которая просила Ростуризм до начала летнего сезона как-то легализовать этот сектор турбизнеса. Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин рассказывал, что всего в стране может насчитываться до 13 тыс. разнородных объектов, где живет сам хозяин и там же размещают туристов, примерно столько же в России и официально зарегистрированных гостиниц.

Проблема не только крымская – в Москве, Санкт-Петербурге и Казани 30% забронированного туристами жилья приходится на квартиры и апартаменты, а в Краснодарском крае и Крыму этот показатель превышает 50%. Волченко рассказывал, что казна региона получит не менее 600 млн руб. дополнительного дохода за первый год после того, как будет принят алгоритм для легализации гостевых домов.

Проблема обострилась с начала октября 2019 года, когда изменения в Жилищный кодекс поставили под запрет почти все гостиницы в жилых и многоквартирных домах. Побывав в марте 2021 года на Алтае, премьер-министр Михаил Мишустин поручил Ростуризму подготовить предложения по регулированию деятельности гостевых домов. Параллельно кабинет готовит новый национальный проект в сфере туризма. В начале апреля Ростуризм предложил решить проблему через введение обязательной классификации гостевых домов и создание для них федерального реестра. Почему-то предполагается, что не прошедшие классификацию гостевые дома не смогут работать, хотя сейчас они это делают и без классификации, и без реестра, находясь в тени.

Глава Ростуризма Зарина Догузова рассказывала, что в закон о туристской деятельности предполагается ввести понятия «гостевой дом», «услуга гостевого дома» и «классификация гостевых домов». При этом требования к этим домам и правила оказания услуг будут утверждаться правительством отдельно и позже, сказала Догузова.

Основной проблемой нелегальных гостевых домов чиновники считают безопасность, в том числе пожарную, которую в них невозможно проконтролировать. Свежие подтверждения этих страхов пришли из алтайского Манжерока, о котором рассказывал в марте Мишустин и где на днях сгорело несколько гостевых домиков. С другой стороны, обычные жилые дома тоже горят, еще более страшный пример – пожар в четверг в Свердловской области, где погибли пятеро детей. А ведь семья никакого отношения к турбизнесу не имела.

В ассоциации «Безопасность туризма» «НГ» объяснили, что изменения в Жилищный кодекс ввели лишь запрет на размещение гостиниц на землях для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), а сдача в аренду жилищ разрешается. То есть если средство размещения – это квартира, апартамент или жилой дом не более трех этажей и не выше 20 м (ограничения оговорены Градостроительным кодексом), то их хозяева вправе предоставлять услуги по размещению туристов, уплачивая с получаемых доходов налоги. То есть по отношению к этой категории частных гостиниц вся реформа упирается только в способность налоговых служб собрать налоги.

Реальную проблему в ассоциации видят в жилых домах ИЖС, которые изначально строились под гостиницы – речь о зданиях более трех этажей, выше 20 м, где могут одновременно находиться, в том числе ночью, десятки человек. В таких гостиницах, выдаваемых за жилье и числящихся по документам как жилье, нет предусмотренных для гостиниц систем пожарной сигнализации, а эвакуация людей при сложной планировке затруднена.

В ассоциации считают, что отделить эти две категории друг от друга не так уж и сложно. Во-первых, по этажности и количеству мест, во-вторых – по способу размещения рекламы: если рекламу аренды нормального жилья хозяева обычно размещают на агрегаторах типа Airbnb.ru, то владельцы огромных помещений позиционируют себя как гостиницы и для бронирования используют соответствующие агрегаторы вроде Booking.com. Кстати, в 2014 году в Сочи перед Олимпиадой был опыт классификации гостевых домов, там «звезды» вручали только помещениям с более чем пятью комнатами.

Жилые дома ИЖС, которые де-факто такими не являются ни по параметрам, ни по функциональному назначению, ни по рискам для туристов, не могут быть автоматически амнистированы и отнесены к «гостевым домам», «туристическому жилью» или еще к чему-то, заявили в ассоциации. Выход там видят, в частности, в огромной работе по перепланировке, приведению инженерного оснащения и других аспектов зданий в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.

Эксперты «НГ» подтверждают, что простым внесением в реестр и раздачей «звездочек» проблему не решить. «Присвоение этим средствам размещения категории – это слишком трудозатратный и финансово затратный процесс, – говорит партнер, руководитель департамента гостиничного бизнеса и туризма Cushman&Wakefield Марина Смирнова. – Гостевой дом – по сути, часть жилого дома, предназначенная для сдачи в аренду отдыхающим. Достаточно обеспечивать проверку таких средств размещения на соблюдение правил пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм, поскольку клиенты таких «домов» не рассчитывают на большее. Да и где взять такое количество экспертов, чтобы классифицировать все эти дома? На курортах их – тысячи, в разы больше, чем гостиниц».

Процесс обеления может занять многие годы, в том числе и потому, что переделка жилых помещений – занятие дорогостоящее, а сдача жилья туристам – не слишком прибыльное дело.

По мнению Смирновой, в ближайшие два-три года большинство владельцев «гостевых домов» постараются остаться в серой зоне, и скорее всего у них это получится, поскольку в противном случае нужен огромный контролирующий аппарат. «Я думаю, что на курортах Черноморского побережья, включая Крым, таких гостевых домов не менее 10 тыс. единиц. Точнее сказать сложно, поскольку они никак в статистике не учитываются. Работают они в сезон (около трех месяцев в году), выручка может быть примерно 2,5 млрд руб. Но это – выручка, с нее расходы составляют 30–50%, и это заработок на весь год, то есть владелец гостевого дома в месяц (в течение всего года) получает около 15–25 тыс. руб.», – говорит она.

Сама по себе легализация несложный процесс, сказала «НГ» профессор Института отраслевого менеджмента РАНХиГС, эксперт по туризму Галина Дехтярь, но для того, чтобы это произошло, хозяева помещений должны понять, какие преимущества будут у них. «Достаточно заявительного письма в Роспотребнадзор о начале деятельности, регистрации в качестве самозанятого (налог 4%). Классификация, наличие той или иной «звездности», присутствие в реестре – это преимущество скорее для туристов, которые будут получать предсказуемый уровень услуги. Что касается безопасности, в том числе противопожарной, то это вопрос отнюдь не только туристической сферы. У кого в деревне или на даче есть противопожарная сигнализация? У единиц», – говорит Дехтярь. 

«Классификацию гостевых домов необходимо проводить при тесном диалоге с их владельцами, - сказал «НГ» генеральный директор «Далпорт» Олег Николаев. - В Крыму уже пытались легализовать эту теневую отрасль туризма, но безуспешно: 9 тыс. владельцев курортного жилья и мини-отелей не откликнулись на призыв властей, потому что до сих пор не сформированы правила игры для этого рынка услуг. Принудительная классификация должна иметь под собой какой-то профит для собственников гостевых домов – законодательно закрепленное участие их в программах туристического кэшбека, льготное, а главное – понятное и неизменное налогообложение».

«Требования к гостевым домам должны быть более простыми, ведь это «домашнее» размещение и обслуживание, - говорит президент Ассоциации гостеприимства Тюменской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в регионе Лариса Невидайло. - В то же время, они должны обеспечивать безопасность жизни и здоровья гостей. Существующая система классификации предполагает категории от 5 до 1 звёзды и «без звёзд». Сложно будет отнести гостевой дом к какой-то категории по полному перечню требований. В то же время, оснащение и сервис могут сильно отличаться, и претендовать на разные категории, а технически гостевой дом нецелесообразно, экономически не выгодно, оснащать под требования высокой категории. Так что требования придётся серьезно переработать».

«Говорить об обязательной классификации еще рано, в первую очередь необходимо определить статус «гостевого дома», выработать единый стандарт. Какие дома подпадают в эту категорию? Какая площадь, номерной фонд, этажность строения? На каком земельном участке должен находится гостевой дом? Вопросов очень много и они требуют тщательного анализа и обсуждения», - говорит уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым Светлана Лужецкая. По ее словам, при введении обязательной классификации гостевых домов возрастет финансовая нагрузка на бизнес, что в нынешней экономической ситуации с учетом принимаемых правительством мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения коронавирусной инфекции крайне неприемлемо. «Кроме того, не все действующие объекты размещения возможно будет «узаконить», так как они размещены, в том числе и на землях с иным видом разрешенного использования, которые не предназначены для проживания», - говорит эксперт.