Иностранный сахар должен сдержать отeчественную инфляцию

Импортный сахар поможет удержать цену сахара от дальнейшего роста. Фото с сайта www.mcx.gov.ru

В ближайшее время страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС) должны окончательно договориться о льготах на ввоз в Россию белого сахара и сахара-сырца. В четверг, 1 апреля, такие льготы предварительно удалось согласовать для Казахстана и Киргизии. Однако самыми крупными производителями сладкой продукции в ЕАЭС являются Россия и Белоруссия. При этом в РФ власти пытаются сдерживать розничные цены на сахар. А у Белоруссии есть богатый опыт транзитных поставок продуктов со всего мира, в том числе «исконно белорусского» тростникового сахара.

Евразийский экономический союз в четверг предварительно обсудил предложение России снять импортные пошлины на ввоз сахара с 15 мая по 1 сентября 2021 года в объеме 350 тыс. т. Планируется, что льгота будет предоставляться при подтверждении Минсельхозом целевого назначения ввозимого товара. В настоящее время пошлина на импорт белого сахара составляет 340 долл. за тонну.

В четверг снижение пошлин было согласовано для Казахстана и Киргизии. Но вопрос снижения импортных пошлин будет дополнительно рассмотрен на заседании Совета ЕЭК 5 апреля. До этого стороны продолжат консультации по уточнению параметров соответствующих льгот.

«Решение будет направлено исключительно на цели формирования «страховочных» переходящих запасов в текущем сельхозсезоне. При этом сроки и параметры меры будут обеспечивать непременное сохранение стимулирующих условий для свеклосахарного производства на территории союза», – заявил министр по торговле ЕЭК Андрей Слепнев.

В декабре президент Владимир Путин дал совет правительству, как надо остановить рост цен, в том числе на сахар. «Ввозные таможенные пошлины надо было скорректировать – вот и все, делов-то куча», – сказал он. С тех пор Кремль заметно изменил подходы, и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уже говорит о том, что работа предстоит «филигранная».

О планах по льготному ввозу сахара правительство РФ объявило одновременно с решением продлить с 1 апреля до 1 июня соглашение с производителями и ретейлерами о заморозке цен. Оптовая цена зафиксирована на уровне 36 руб. за килограмм, а розничная – 46 руб. Минсельхоз пообещал производителям сахара предоставлять с 1 апреля и в ближайшие полгода субсидию 5 руб. на килограмм при условии отгрузки продукции только в розницу и сохранения отпускных цен.

В ожидании этих субсидий продавцы несколько придержали отгрузку продукции в торговые сети. Но ФАС и Минсельхоз заверили в четверг, что никакого дефицита сахара нет. В ЕАЭС неделю назад заявляли, что организация может снять пошлины на импорт сахара при наличии его дефицита. Но если дефицита нет, возникает вопрос: зачем тогда Россия выступила с такой инициативой?

В январе–феврале производство сахара в России снизилось в 2,4 раза, сообщил в четверг Центр агроаналитики при Минсельхозе. Сокращение производства было ожидаемым: в 2020 году в РФ снизился урожай сахарной свеклы до 32,4 с 54,4 млн т в 2019 году. По данным Росстата, в прошлом году производство сахара составило 5,8 млн т, что на 20,7% и 7,5% ниже показателей 2019 и 2018 годов соответственно, напоминается в сообщении.

По данным Союзроссахара, в сезоне 2019/20 года в России было произведено 7,8 млн т сахара (это рекорд за последние пять лет), из которых почти 6 млн россияне съели сами, а на экспорт пошло 1,5 млн т (сохраняется и импорт – 210 тыс. т). По состоянию на 21 декабря 2020 года в РФ было произведено 4,6 млн т, в Белоруссии, по данным местного Минсельхозпрода, получено 4,3 млн т, в Казахстане – 32,9 тыс. т и в Киргизии – 41,3 тыс.

Снизить импортную пошлину на сахар Минсельхоз предлагал еще в октябре 2020, но тогда участники рынка заявляли, что эта мера может уничтожить отрасль по выращиванию сахарной свеклы в России. Они предлагали компромисс – если уж и устанавливать сниженную ставку на импорт, то лучше по ней ввозить сырец, причем с апреля по июнь, а не в начале сезона. Также министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев предупреждал производителей, что в случае продолжения роста цен может быть принято решение об отмене пошлины на импорт сахара-сырца.

Белоруссия ежегодно поставляет на российский рынок около 250 тыс. т сахара, сообщали в Минсельхозе. Временная тарифная льгота на ввоз в Россию сахара белого в объеме 350 тыс. т будет способствовать сдерживанию цен на эту продукцию, а также позволит сохранить стабильную ситуацию на внутреннем рынке, в том числе и после окончания действия соглашения между производителями и торговыми сетями, заявили «НГ» в пресс-службе Минсельхоза.

Регулирование ввоза связано с желанием властей снизить аппетиты производителей, перепродавцов и ретейла, но полный отказ от пошлин означал бы жесткую конкуренцию с импортом. Темпы роста цен на сахар в России в феврале, например, были в три раза выше, чем на мировом рынке.

Эксперты «НГ» напоминают, что ограничение импорта сахара, в том числе и через территорию партнеров по ЕАЭС, помогло России укрепить собственное производство сахара (по данным Минсельхоза, за шесть лет за счет увеличения господдержки производство сахарной свеклы увеличилось с 39,3 до 54,4 млн т). Хотя сахар не входит пока в перечень запрещенных к ввозу из стран ЕС, так как в 2014 году, когда формировались запретные списки, Европа еще не была заметным экспортером сладкой продукции (продовольственное эмбарго продлено до конца 2021 года), с тех пор ситуация резко изменилась.

Снижение пошлины снизит привлекательность завоза сахара из третьих стран, в том числе и из Евросоюза, для стран-транзитеров, той же Белоруссии, – сказал «НГ» политолог, специалист по вопросам стран СНГ Андрей Суздальцев. История манипулирования поставками сладкого продукта давняя, говорит он. «В 90-е годы Белоруссия поставляла в РФ тростниковый сахар, и на недоуменные вопросы российских чиновников там отвечали, что это «исконный белорусский продукт». После череды скандалов, закрытия российских границ, Минск стал поставлять в РФ по 400 тыс. тонн своего свекловичного сахара, почти две трети от того, что страна производит, переведя собственное население на тростниковый из Бразилии и Кубы. После того, как в РФ стали вкладываться в собственное производство, увеличение посевов и производство, уже российский сахар, который был на 25% дешевле, стал теснить на белорусских полках местный продукт, и тогда Лукашенко ввел ограничения по минимальной розничной стоимости, чтобы уравнять шансы. Попутно добавлю, что кроме сахара в Беларуси действую ограничительные меры против 18 российских товаров».

Из Европы сахар может завозиться контрабандным путем, говорит Суздальцев: «Основным производителем сахара на континенте сейчас является Франция, но такой импорт может идти из Германии, Польши и Украины. Известно, что работают огромные терминалы по переупаковке, поэтому иностранный сахар можно и не узнать «в лицо», но индикатором расцвета контрабанды служат открыто лежащие на полках магазинов в РФ санкционные товары».

Потенциальный импорт сахара является для российских производителей ограничителем внутренних цен, – сказал «НГ» старший научный сотрудник Центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Денис Терновский. – При текущих ценах на мировом рынке существует паритет, и даже если пошлина на ввоз будет отменена роста импорта не будет. Но его возможность заставит производителей воздержаться от роста цен. Размер квоты при этом служит неким лимитом, показывая, что приоритетом для государства является собственная база производства сахара и отдавать внутренний рынок импортерам в планах не стоит».

Ситуация на рынке сахара кардинально отличается от рынков зерна и подсолнечного масла, поясняет эксперт причины увеличения пошлин на экспорт зерновых и масличных культур, но послабления по сахарным пошлинам. «Если целью ограничений по последним является удержание внутренних цен на уровне ниже мировых, то для сахара внутренние цены с использованием ограничений импорта долгое время устанавливаются на уровне выше мировых, с целью поддержки его производителей, - говорит эксперт. - Исторически, по мере удешевления международной логистики в ХХ веке свекловичный сахар проигрывал в цене тростниковому. В Европе с 1968 по 2017 год действовала система регулирования, позволяющая держать уровень внутренних цен выше мировых. Но развитие агротехнологий привело к тому, что в ценах уже наблюдается паритет и система квот на производство и экспорт была отменена. ЕС стал заметным игроком на мировом рынке сахара. Очевидно, что этот путь ждет и Россию – у нас растет урожайность свеклы, закрываются неэффективные сахарные заводы. Таким образом снижение пошлин положительное явление, которое с одной стороны защищает потребителей от роста цен, а с другой стимулирует производителей к повышению эффективности и готовит их к расширению присутствия на мировом рынке».