Зеленую генерацию призывают повзрослеть

Отрасль ВИЭ превратилась в постоянно требующую финансовой подпитки олигополию, полагают потребители. Фото Reuters

Объем поддержки развития объектов генерации, работающих на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ), на период 2025–2035 годов составит 350 млрд руб., сообщил замминистра энергетики РФ Павел Сниккарс в видео, размещенном в Telegram-канале министерства. Это меньше, чем запрашивали инвесторы ВИЭ, но регулятор рассчитывает, что за счет снижения стоимости строительства они смогут увеличить объемы вводов. Потребители энергии, принудительно финансирующие развитие ВИЭ через повышенные платежи за мощность, настаивают на более значительном сокращении стоимости программы и переходе к альтернативным механизмам поддержки.

Строительство объектов ВИЭ по первой программе поддержки завершается в 2024 году, к этому времени должны быть введены около 6 ГВт мощностей. Инвесторам гарантируется возврат вложений с доходностью через механизм договоров поставки мощности (ДПМ): строительство объектов субсидируется потребителями оптового рынка электроэнергии за счет повышенных платежей за мощность. Платежи сохранятся до 2040 года, их суммарный объем составит почти 1,8 трлн руб.

Объемы новой программы поддержки ВИЭ в 2025–2035 годах будут меньшими. В 2019 году речь шла о 400 млрд руб. до 2035 года (725 млрд руб. до 2050 года, когда закончатся платежи). В ходе дальнейших дискуссий в правительстве суммы пересматривались: Минэкономразвития предлагало сократить нагрузку на энергорынок на период до 2035 года вдвое, до 200 млрд руб., Минэнерго готово было урезать объем до 306 млрд руб.

«Мы настаиваем на сокращении объема поддержки, потому что сегодня компетенции по производству комплектующих и установок уже отработаны и уже идет поставка на экспорт. И учитывая, что это все ложится в том числе на потребителя, потому что без надбавок на мощность невозможно сегодня обеспечить развитие ВИЭ», – отмечал 16 марта министр энергетики Николай Шульгинов.

По данным «Коммерсанта» (см. номер от 18.03.21), на совещании 11 марта на уровне вице-премьеров Александра Новака и Юрия Борисова было принято решение урезать объем новой программы поддержки зеленой генерации до 313 млрд руб., чтобы удержать рост цен на электроэнергию в пределах инфляции (ограничение наложено поручением президента). Новая сумма, названная Павлом Сниккарсом, – 350 млрд руб. По словам чиновника, при таких финансовых параметрах регулятор ожидает ввода порядка 6,7 ГВт мощностей.

«У нас произошло существенное снижение стоимости производства генерирующих станций на солнце и на ветре, то есть стоимость упала, мы учли эти обстоятельства во второй программе. Если стоимость будет продолжать снижаться, то коллеги смогут построить больше, соответственно генерации на возобновляемых источниках», – объяснил он.

Инвесторы ВИЭ недовольны перспективой сокращения объемов финансирования. «Возросшие вдвое требования по локализации и жесткие требования по экспорту реализуемы только при определенном объеме рынка, который и должен быть обеспечен цифрой в 400 млрд руб. поддержки (в ценах 2021 года). Это даст возможность ежегодно строить 650–700 МВт. При сокращении программы максимальный объем ввода будет ниже 500 МВт в год», – отмечал директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики Алексей Жихарев.

По его словам, при сокращении объема поддержки инвестиции в производство оборудования не будут окупаться, что приведет к закрытию ряда предприятий и потере необходимых компетенций. «Российские и иностранные компании не будут инвестировать в сектор, где отсутствует рынок и нет возможности продать более 25% от годового объема производства – решение необъяснимое с экономической точки зрения», – пояснил он.

Противоположная точка зрения у оптовых потребителей, оплачивающих строительство объектов ВИЭ через надбавки к цене мощности. По их мнению, отрасль до сих пор развивалась в тепличных условиях, от которых пора уходить в сторону нормальной рыночной конкуренции вплоть до полного отказа от механизма ДПМ. Такая точка зрения была высказана представителями промышленности, в частности, на заседании секций Экспертного совета при комитете Госдумы по энергетике 18 марта.

«НГ» ознакомилась с представленными по итогам мероприятия предложениями потребителей. «Принимая во внимание скромные результаты развития ВИЭ в части объемов мощности и экономической отдачи, незначительное влияние на снижение углеродного следа экономики, а также завышенные расценки и крайне низкую конкуренцию производителей оборудования и поставщиков мощности ВИЭ, считаем необходимым кардинально пересмотреть подходы к развитию этого сектора, ориентируясь не на субсидии и доплаты на энергорынке, а на меры поддержки промышленного производства с увеличением числа и конкуренции производителей, а также на более интенсивное использование потенциала развития ВИЭ на удаленных и изолированных территориях и на розничных рынках электроэнергии», – отмечается в письме.

Потребители перечислили претензии к госпрограмме: около 70% всех затрачиваемых по ДПМ ВИЭ средств составляют расходы на содержание объектов, обслуживание кредитов и прибыль инвесторов, на рынке поставщиков оборудования для ВИЭ фактически сложилась олигополия из 4–6 компаний, цена электроэнергии от объектов ВИЭ в пересчете на их жизненный цикл в России в 4–7 раз выше среднемировых значений. «Совокупная нагрузка от двух программ поддержки ВИЭ из-за своей дороговизны делает неконкурентоспособной на внешних рынках продукцию отечественного экспорта, при этом не решает проблемы с введением трансграничного углеродного регулирования ЕС для отечественных экспортеров», – отмечается в письме.

Кроме того, потребители приводят данные об эффективности ВИЭ в качестве распределенной генерации: такая электроэнергия получается в несколько раз дешевле оптовой, что говорит о существенном резерве по уменьшению стоимости проектов ВИЭ для оптового рынка. «Поскольку нормативный уровень использования мощности объектов ВИЭ в России, необходимый для получения полной оплаты по ДПМ, на 20% ниже среднемировых фактических значений, стимулы для повышения эффективности технологий и эксплуатации генерирующих объектов в рамках ДПМ ВИЭ отсутствуют», – констатируется в материалах.

В письме предлагается уменьшить объем финансирования новой программы поддержки до 200 млрд руб. и предусмотреть сокращение ежегодной объемно-стоимостной квоты в случае превышения ростом конечной цены на электроэнергию прогнозного уровня инфляции.

Еще более жесткая позиция в ассоциации «Сообщество потребителей энергии», объединяющей крупную энергоемкую промышленность. «Ожидается, что уже к 2030 году ВИЭ будут конкурировать с традиционными энергоисточниками. Зачем российским ВИЭ необходима дополнительная поддержка вплоть до 2050 года, да еще через ДПМ – не очень понятно, – сказал «НГ» заместитель директора ассоциации Валерий Дзюбенко. – Вместо ДПМ целесообразно использовать налоговые стимулы, меры поддержки промышленности, в том числе субсидирование процентных ставок, снимать ограничения для развития возобновляемой энергетики в удаленных и изолированных территориях, на розничных рынках. Необходимо создавать условия для расширения конкуренции, появления новых участников, а не увеличивать барьеры, оберегая узкий круг уже имеющихся игроков».

«Если продолжать практику ДПМ с непомерными вливаниями за счет остальной экономики без оглядки на их эффективность, результат будет прежним – постоянно требующая финансовой подпитки олигополия с ценами на возобновляемую энергию, кратно превышающими среднемировой уровень. Отказ от ДПМ, наоборот, подстегнет участников, переместит их из тепличных условий в реальную экономическую среду, заставит в полной мере использовать имеющийся рыночный потенциал, искать перспективные рынки сбыта. Отрасли ВИЭ уже пора взрослеть», – призвал эксперт.