Регионы хотят повысить плату за вывоз мусора

Раздельный сбор мусора пока не стал нормой для россиян. Фото РИА Новости

Несколько регионов начинают пересмотр тарифов и нормативов в рамках мусорной реформы, которая реализуется более двух лет. Счетная палата признала реформу неуспешной, а ситуацию с утилизацией твердых коммунальными отходов (ТКО) назвала неблагополучной. Компания «Российский экологический оператор» (РЭО) признала проблему завышения нормативов накопления ТКО, сообщил бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Заинтересованные в увеличении платежей населения компании начинают пересмотр нормативов при вывозе ТКО. Министерство энергетики и ЖКХ Ульяновской области собирается обновить нормативы по вывозу отходов. По утверждению региональных операторов, население «производит» гораздо больше норматива в 2,3 куб. м отходов на человека.

Власти Свердловской области также планируют пересчитать тарифы на вывоз и складирование ТКО. В ближайшие девять лет «мусорные» тарифы могут вырасти на 30%, сообщают местные издания.

Между тем, по данным аппарата бизнес-омбудсмена Бориса Титова, в десятках регионов наблюдается «заметное, иногда в разы, отклонение нормативов от среднего уровня», что необъяснимо с экономической точки зрения. По данным Титова, «Российский экологический оператор» признал проблему завышения нормативов накопления ТКО.

Ранее о ситуации с отходами весьма критически высказалась Счетная палата. Она охарактеризовала ситуацию в обращении с ТКО в России как неблагополучную, а реформу в этой сфере назвала безуспешной. Ситуацию с размещением ТКО Счетная палата называет критической. По ее прогнозу, при текущих темпах образования отходов (1–2% в год) существующие мощности полигонов в 32 субъектах РФ будут исчерпаны до 2024 года, а в 17 из них – еще до 2022 года.

Стартовавшая по документам в 2017 году реформа обращения с коммунальными отходами для граждан стала заметна с начала 2019 года, когда эта статья расходов появилась отдельной строкой в платежке и стоимость услуги во многих регионах очень заметно выросла. Услуга перешла из категории жилищной в коммунальную, и во многих регионах теперь вывоз мусора оплачивается не по площади квартиры, а по количеству проживающих. Тогда же появились федеральный и около 200 региональных операторов по вывозу мусора.

Собираемость платежей за вывоз отходов у населения и компаний выросла в 2020 году в среднем по стране на 8 процентных пунктов и достигла 85,7%, сообщил РЭО. Исправнее всего платят в Центральном федеральном округе, в 27 регионах собираемость составила более 90%. В 32 регионах платежная дисциплина зафиксирована на уровне от 80 до 90%, в 21 регионе она составляет менее 80%.

Только за три квартала 2020 года 176 региональных операторов выставили к оплате 138,3 млрд руб., из них населению – 101,9 млрд руб. Но трудно сказать, какие дополнительные услуги за эти деньги получили россияне, куда уходят деньги, пока реформа топчется на месте.

Введение повышенных сборов за вывоз мусора сопровождалось разговорами о раздельном сборе отходов (РСО), но эта идея реализуется очень слабо и часто для галочки. По данным «Российского экологического оператора», к концу 2020 года охват населения раздельным сбором отходов составлял 25,9%. Там утверждают, что к концу 2021 года охват увеличится до 42%, в основном за счет просветительской работы. Однако охват может увеличиваться и за счет простой махинации региональных операторов: вместо обычных баков для сбора мусора они устанавливают два поменьше с указанием, что один для перерабатываемых отходов, а второй – для неперерабатываемых. И хотя граждане в основном по-прежнему сваливают пакеты с неразобранным мусором в оба бака, по документам эти отходы идут в продвинутую категорию.

В правительстве разрабатывается новая Стратегия социально-экономического развития до 2030 года, которая, как сообщала вице-премьер Виктория Абрамченко, будет включать в себя отдельный блок по экологии. Логично предположить, что в ней будут заложены и идеи развития мусорной реформы. По словам Абрамченко, один из проектов для новой стратегии – «Экономика замкнутого цикла» предусматривает создание системы вовлечения во вторичный оборот материальных ресурсов и кратное сокращение накопления отходов, в том числе и бытовых. Она также рассказывала, что правительство хочет запретить неперерабатываемый пластик, и призвала россиян отказаться от цветного пластика, коктейльных трубочек и одноразовой посуды.

Один из нерешенных вопросов – что делать с накопленными миллионами тонн отходов, хранящимися на десятках тысяч квадратных километров по всей стране. В феврале чиновники из Минприроды рассказали, что есть идея и эту задачу решить за счет кошелька граждан. По словам одного из директоров департаментов ведомства, рекультивацию свалок можно провести, если увеличить тариф на 32 руб. в год на человека. Замглавы Минприроды Светлана Радченко подсчитала, что в среднем увеличение тарифа составит 3%. Идея вызвала недоумение экспертного сообщества, директор Института экологии Высшей школы экономики Борис Моргунов посчитал, что создание ликвидационных фондов компаниями, отвечающими за содержание полигонов, было бы лучшим выходом, и заметил, что на рекультивацию старых и создание новых полигонов можно направить часть средств, выделенных на реализацию нацпроекта «Экология». Дискуссия временно затихла, после того как министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов опроверг информацию.

Зампред Общественного совета при Минприроды России, первый зампред комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева называет самым заметным промежуточным достижением реформы охват санобработкой всей территории РФ, а основным провалом – недостаток профессиональных кадров.

«Одно из самых заметных изменений за время реализации реформы – это охват: раньше саночистка осуществлялась не во всех населенных пунктах, не в каждый поселок, не до каждой деревни доезжала мусорная машина, – говорит она. – Сейчас под саночистку взята вся территория России, она распределена между организациями, которые отвечают за это. Отвечают своей долговременной лицензией, своими вложениями. Эта система партнерства государства и бизнеса уже начала приносить плоды: наращивается контейнерный парк, часть которого покупается бизнесом, а часть компенсируется государством».

«Основной провал – неготовность отрасли, потому что профессионально подготовленных людей в ней пока, к сожалению, очень мало, – говорит эксперт. – В отрасли не хватает специалистов, поэтому очень важно обучение обращению с отходами. Отрасль новая, она нуждается в становлении, поэтому люди, занятые в ней, должны стать профессионалами. Для этого нужны профессиональные стандарты, нужны обучающие курсы и специальности, которым учат в колледжах и университетах».

По ее словам, первый этап реформы – это улучшение саночистки, периодичности вывоза, контейнерного парка, зон саночистки. Второй – это сама инфраструктура по переработке и размещению отходов. «Эта инфраструктура сегодня выстраивается, и я надеюсь, что в ближайшие три года, как было запланировано нацпроектом - до 2024 года, она появится. Сейчас есть уже понимание, где и какая она должна быть, нет понимания – за чей счет. Вот этот вопрос решается на уровне правительства», - говорит эксперт.

Дударева отмечает, что предстоит еще и большая работа по просвещению населения. «Все хотят, чтобы от них просто удалили мусор, и желательно вообще бесплатно, как будто в этом мусоре, спрятаны золотые слитки. На самом деле удаление отходов на безопасное расстояние, без негативного воздействия на человека и на природу довольно затратно. «Сегодня катастрофически не хватает инфраструктуры, но построить ее за счет платы граждан - невозможно. Поэтому разрабатываются стимулирующие меры для бизнеса, чтобы не просто закапывать мусор, а извлекать из него полезные составляющие. Само извлечение и работа с отходами — это дорого, поэтому организация этого процесса и затянута во времени.

Эксперт проекта "Ноль отходов" российского отделения Greenpeace Антонина Евтешина считает, что пока реформа не привела к снижению объемов образования отходов и не улучшила способы обращения с ними. «Приход регоператоров во многих регионах «уничтожил» уже сложившуюся инфраструктуру раздельного сбора отходов и породил конфликты между местными властями, небольшими частными компаниями, которые занимались сбором, перевозкой и заготовкой вторсырья, и, собственно, регоператорами, для которых нет экономических стимулов поддерживать РСО», - говорит она.

Основной провал реформы, по мнению Евтешиной, легализация и поддержка мусоросжигания: «В конце 2019 года сжигание отходов с производством энергии признали «энергетической утилизацией» и фактически приравняли к переработке. Это привело к замедлению развития переработки и стало одним из ключевых препятствий к построению экономики замкнутого цикла, о которой говорят в правительстве».

Одно из удачных нововведений, считает эксперт, - принятие в декабре 2020 обновленной Концепции расширенной ответственности производителей (РОП), в которой есть, в том числе, правильные тезисы о необходимости сокращения образования отходов, различные нормативы утилизации для различных групп отходов от использования товаров. «Но в этой же концепции есть и спорные моменты, например, запрет утилизации через профильные ассоциации. Однако в целом реализация концепции РОП должна внести вклад в решение мусорной проблемы в России. Главное, чтобы средства, полученные в рамках уплаты экосбора, направлялись на развитие переработки, а не строительство мусоросжигательных заводов», - сказала «НГ» Евтешина.

По ее словам, чтобы добиться основных целей реформы, необходимо направить усилия на разработку и законодательное закрепление мер, направленных на предотвращение образования отходов — ограничить оборот неперерабатываемых товаров, стимулировать использование многоразовой оборотной тары, ввести систему залоговой стоимости тары, принимать меры по раздельному сбору и переработке органических бытовых отходов».

Понятно, что процесс реформирования отрасли – процесс не быстрый, но очевидно, что люди пока не видят изменений, хотя цены на услугу растут, сказал «НГ» член Общественной палаты РФ Артём Кирьянов. «К сожалению, иногда конкретная реализация реформы приводит к обратным результатам, например, нам часто жалуются, что вывоз контейнеров стал хуже. Но такого рода неурядицы не отменяют целей реформы – главная из которых улучшение качества жизни. Процесс должен идти, с конкретными случаями завышения тарифов или необоснованного завышения объемов вывозимых отходов оперативно должны разбираться надзорные органы, и со временем на рынке останутся только лучшие исполнители».

В РЭО «НГ» сообщили, что качество услуг за время реализации реформы несомненно повысилось. «С момента старта реформы появилось десятки тысяч новых контейнерных площадок и сотни тысяч - контейнеров, закуплено большое количество новой техники, мусоровозов и т.д. Большие деньги были вложены в инфраструктуру ТКО, появились миллионы тонн дополнительных мощностей по обработке и утилизации отходов», - говорят там.

«Правительство последовательно движется в реализации реформы. Это непростая задача. Если изначально речь шла о банальном наведении порядка и запуске системы региональных операторов, то сейчас правительство переходит к реализации более сложных задач, например, создания циклической экономики», говорят в РЭО.

В числе основных достижений там отмечают сам запуск реформы и последовательные действия правительства, которые позволили создать, по сути, новую отрасль и запустить ее в работу. «То, что реформа не откатилась назад в процессе реализации, а продолжает последовательно развиваться в изначально спланированном направлении, это и есть основной успех реформы», - считают в компании. В качестве проблем там отмечают вопрос оперативности принятия законодательных изменений в сфере обращения с ТКО: «это касается привлечения инвестиций в отрасль, внедрения раздельного сбора, реформирования РОП».