Для борьбы с продуктовой инфляцией предлагают асимметричные меры

Заторможенные цены на сахар и растительное масло не останавливают общий рост продуктовой инфляции. Фото с сайта www.svoboda.org

Резкий рост цен на продовольствие в России связан не только с ростом цен на мировых рынках. Вносят свой вклад ослабление рубля и недостаточный уровень конкуренции в РФ. Аграрии и производители продовольствия прогнозируют дальнейший рост цен в ближайшие месяцы.

Минсельхоз не ожидает скачкообразного роста цен на сахар в 2021 году, поскольку ситуация на рынке является стабильной, заявили в ведомстве. Там отметили, что начиная с декабря 2020 года, после подписания соглашения между Минсельхозом, Минпромторгом, крупнейшими производителями и торговыми сетями, средние отпускные цены на сахар составляют около 36 руб. за кг для поставки в розницу, а по данным на 10 марта, цены производителей на эту продукцию даже снизились с начала года на 1,5%.

Там подчеркнули, что к соглашению присоединились предприятия, занимающие около 100% рынка, которые как один исполняют свои обязательства.

Было бы странно, если бы сахар продолжил галопирующий рост после того, как к ценам на него оказалось приковано внимание не только сладкоежек в магазинах, но и министр Минэкономразвития получил публичную выволочку от президента страны (см. «НГ» от 13.12.20). Однако рост цен на другие продукты питания с начала года не останавливается, процесс продолжился и в феврале.

Один из ведущих производителей сахара и масложировой продукции в России агрохолдинг "Русагро" подтвердил, что выполняет обязательства по соглашениям по ценам на сахар и подсолнечное масло, но ожидает, что с 1 апреля 2021 года соглашения не будут действовать. Об этом сообщил генеральный директор компании Максим Басов.

В феврале инфляция ниже по сравнению с январем, что связано с увеличенными тратами на новогодние праздники и традиционным повышением именно в январе тарифов на ЖКХ. Так было и в прошлом году. Однако в 2021 году этого не произошло: в феврале, за один месяц, индекс цен вырос почти на 0,8%, по сравнению с февралем 2020 рост составил 5,7%. Продовольственные товары подорожали за год на 7,7%, отмечает директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

Значение фактора роста мировых цен для России во многом преувеличено. Действительно, в России продукты за год подорожали в 7,5 раза больше, чем в ЕС. В странах Евросоюза цены на продукты за год выросли на 1,1%, в Польше, например, на 0,4%. В США за год цены на продукты питания стали дороже на 2,9%, в Украине – на 4,9%.

Эксперты считают, что один из основных факторов в подорожании – ослабление курса рубля. Курс доллара в феврале 2020 колебался от 62,8 до 66,9 руб., а в феврале года нынешнего средний курс доллара составил 74,3 руб. Ранее агентство Bloomberg включило Россию наряду с другими странами со слабыми валютами – Турцией, Индией, Бразилией и Нигерией – в число горячих точек по росту цен на продукты, там предупреждали, что именно сдерживание цен на продукты государством может привести к росту инфляции. Минэкономразвития назвало эти выводы спекулятивными.

Эксперты не сомневаются, что разумное госрегулирование возможно и в некоторых случаях необходимо, но декабрьский бюрократический нажим на производителей и продавцов, по их мнению, малоэффективен и вызывает волну новых антирыночных шагов. А заморозка цен на одни виды продуктов приводит к росту цен на другие. В частности, участники встречи отметили рост цен на инкубационные яйца. Впрочем, стоимость и обычных яиц выросла в феврале за один месяц на 1,9%, а рост по этой позиции за год составил 28,2%. Курица охлажденная подорожала за один месяц на 4,6% (12,9% за год), крупа и бобовые – на 0,2 и 21,2% соответственно.

«Участники рынка рассказывали, как в декабре пришлось буквально вручную срочно регулировать тысячи взаимосвязей между производителями, поставщиками и магазинами. И это при том, что в стране с 2010 года действовало постановление с прописанным алгоритмом действий на случай резкого роста цен. Однако вместо него экстренно изобретается новый механизм», – говорит Николаев.

Необходимо поддерживать потребление, стимулирование которого со стороны государства было бы абсолютно рыночной мерой, считает профессор Высшей школы экономики Максим Буев. «Американский вариант предполагает выдачу талонов на питание малообеспеченным людям. У нас талоны связывают с 80-ми годами, когда был дефицит продовольствия, но на самом деле это действенный механизм поддержки населения, особенно в ситуации, когда доходы падают, а количество бедных растет. У нас это могло бы выглядеть очень просто: при оплате с помощью социальной карты, с нее снималось бы меньше средств, чем стоит продукт на полке, остальное субсидировало бы государство. Европейская модель предполагает интервенцию на рынке, скупку излишков у производителей в тучные годы и продажу из стратегических запасов, когда цены растут», – сказал он «НГ».

«Европейский вариант действий предполагает не столько манипулирование резервами, сколько использование «щели» между производителями, переработкой и сбытом. В нашем случае Росрезерв или другие государственные организации должны были бы купить на мировом рынке большие объемы сахара и просто продать его по более низкой цене тем, кто занимается конечной переработкой. Этот вариант действий позволяет не создавать гигантские запасы, а стимулировать переработчиков, которые являются сегодня демпфером, через них цены переходят к покупателям, а в качестве альтернативы повышению цены они могут прибегать к снижению качества, заменяя качественные компоненты непонятно чем, это также относится и к молочным, и к мясным изделиям», – сказал «НГ» директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев.

В пресс-службе Минэкономразвития «НГ» сообщили, что реализация принятых правительством мер способствовала улучшению ценовой ситуации, несмотря на продолжающийся рост мировых цен. Там заявили, что меры административного регулирования должны носить точечный и кратковременный характер, в приоритете находятся экономические механизмы. «Увеличение экспортных пошлин не является запретом на экспорт, такие меры предприняты для сбалансирования внутреннего предложения при резком росте мировых цен», – сообщили в ведомстве.

Минэкономразвития вместе с Росстатом и ФНС на постоянной основе мониторят динамику цен на товары и услуги, включенные в ежемесячный расчет индекса потребительских цен и в случае выявления тенденции к ускоренному росту цен на социально значимые продукты и непродовольственные товары первой необходимости либо рисков такого роста Минэк направляет эти данные в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для принятия ими соответствующих решений.

Однако участники заседания Экономического клуба ФБК не уверены, что эта схема влияния на рынок не приведет к еще большему закручиванию гаек, еще большему присутствию государства в экономике. «Запущенный в декабре механизм администрирования цен инициировал новую тенденцию: ведомствам предложено в случае заметных колебаний цен «давать свои предложения». Не приходится сомневаться, что такие предложения будут даваться, и вряд ли они будут отличаться «сложностью», скорее всего чиновники будут предлагать правительству меры именно принудительного давления на участников рынка», – говорит Николаев.

Производство продукции АПК в России демонстрирует устойчивый рост, что позволяет обеспечивать внутренний рынок всеми основными категориями продуктов питания, заверили «НГ» в Минсельхозе России. Там оценивают текущую ситуацию на рынке АПК как стабильную. «Правительством РФ принят ряд системных мер, направленных на стабилизацию цен на базовые продукты питания. В настоящий момент динамика цен сельхозтоваропроизводителей на основные категории продовольствия соответствует сезонным тенденциям. Основания для скачкообразного повышения стоимости продуктов питания отсутствуют», - заявили в Минсельхозе.

Что касается цен на сахар, то сохранению стабильных цен на сахар в 2021 году, как ожидают в министерстве, будет способствовать расширение посевных площадей под сахарной свеклой на 10-15% до 1 млн га. «С учетом этого производство свеклы в текущем году, по прогнозу, составит не менее 40 млн тонн, что позволит получить порядка 6 млн тонн сахара. Этого объема будет достаточно для обеспечения потребностей внутреннего рынка и формирования переходящих запасов», сообщили в Минсельхозе.

Руководитель отдела аналитических исследований "Высшей школы управления финансами" Михаил Коган отмечает, что запрета на экспорт сельхозпродукции из РФ нет, есть согласование цен внутри страны на уровне ниже мировых товарных рынков. «Запрет продавать за рубеж какую-то продукцию собственного производства резко подорвал бы отношения с огромным количеством государств и торговых организаций. Поэтому властям приходится вести диалог с производителями, чтобы они сохраняли цены внутри России на определенных минимумах», сказал «НГ» эксперт.

Стратегия укрепления рубля, по его словам, обойдется нынешней власти значительно дороже, чем сдерживание роста определенных товарных групп – слишком много валюты придется продать на рынке и долгосрочного эффекта это не даст. «Доллар – это основная мировая валюта, которую рынок активно потребляет. И тот факт, что в обращении его стало на несколько триллионов больше, не означает, что предложение стало избыточным и американская валюта должна в обязательном порядке снижаться относительно других валют. Как только мировое сельское хозяйство придет в норму после пандемии, спрос и цены на особо выросшие в стоимости товарные группы остынут сами собой», - считает Коган.