Дополнительный налоговый триллион не пригодился правительству

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин не обнаружил качественных улучшений в государственных расходах. Фото РИА Новости

«Что-то многовато», – отреагировал президент РФ на сообщение главы Счетной палаты Алексея Кудрина о неисполнении расходов бюджета в 2019 году на 1 трлн руб. Кудрин объяснил, что «никогда такого не было», поскольку в прошлые годы объем неисполнения бюджета не превышал 770 млрд руб. Но в этом году ситуация «никогда такого не было» повторилась. «Общий объем неисполненных назначений составил 1,021 трлн руб. Ведомство обращает внимание, что эта сумма сопоставима с неиспользованными средствами за 2019 год, то есть с 1,121 трлн руб.», – отмечается в новом отчете Счетной палаты.

Чтобы представить масштаб «затерявшихся» денег, нужно сопоставить непотраченный триллион с другими статьями доходов или расходов казны. Триллион рублей – это больше, чем суммарные поступления в казну от всех видов акцизов, в том числе на бензин, алкоголь, сигареты и другие подакцизные товары. То есть если бы Минфин отменил все акцизы на 2020 год, то бюджет этого просто бы не заметил.

Другое сопоставление: триллион непотраченных рублей – это почти в два раза больше, чем все выплаты семьям с детьми, которые чиновники сделали в рамках борьбы с последствиями пандемии. Правительство РФ значительно увеличило поддержку семьям с детьми во время коронакризиса. Кроме разовой выплаты по 10 тыс. руб. (для детей от 3 до 16 лет) власти сделали доплату в 3 тыс. руб. для безработных родителей, а также увеличили ежемесячное пособие для малообеспеченных (в среднем около 33 тыс. за полгода). По данным СП, власти потратили в прошлом году на поддержку семей с детьми 569,3 млрд руб. Но если в конце года Минфин обнаружил триллион «лишних» рублей, то правительство легко могло бы удвоить все детские выплаты. При этом никакого ущерба для казны бы не возникло. И дефицит бюджета не увеличился бы ни на копейку.

«Это вопрос приоритетов бюджетной и общей экономической политики правительства. Теоретически остатки средств бюджета предыдущего года могут направляться на выплаты единовременных пособий для граждан», – говорит Владимир Тихомиров, главный экономист BCS Global Markets.

«Неисполнение бюджета по расходам случается регулярно. Оно связано с рядом причин: плохая подготовка проектной документации, бюрократические проволочки, сложности с увязкой госрасходов с финансированием проектов из негосударственных источников и пр. Единственный эффективный способ исправить ситуацию – улучшение качества госуправления как в сфере подготовки предложений для бюджета, так и в сфере контроля над использованием средств», – объясняет Тихомиров. При этом он считает, что во многом вина лежит на региональном и местном уровнях управления, где «задача качества и профессионализма госслужащих стоит особенно остро». Решение этой проблемы, по словам эксперта, возможно через повышение эффективности, через автоматизацию, сокращение избыточной занятости, повышение зарплат и привлечение на госслужбу молодых и обученных специалистов. Это небыстрый процесс, но в последние годы правительство стало больше обращать внимание на эти проблемы, считает Тихомиров.

В скобках указана доля статей в общей сумме неизрасходованных денег в процентах. Источник: Счетная палата РФ

«Непотраченные деньги вполне можно направить на выплаты нуждающимся. Но не обязательно делать это в сверхсжатые сроки, чтобы не создавать инфляционных ожиданий», – считает Сергей Ермолаев, доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова.

«Мы помним, что повышение НДС подавалось как мера, необходимая для финансирования национальных проектов. Но уже тогда повышение НДС не было компенсировано соответствующим ростом государственных расходов. В 2020 году ситуация во многом повторилась», – считает Ермолаев. «Триллион рублей – это существенная сумма даже в масштабах всей экономики, примерно равная 1% ВВП страны за год. Соответственно на эту сумму оказался недофинансирован совокупный спрос в экономике. Неиспользованные средства бюджета в 2019 и 2020 годах суммарно уменьшили экономический рост на пятилетнем горизонте примерно на 4 процентных пункта», – считает эксперт.

«Подобная практика исполнения бюджета становится уже традиционной. Минфин, похоже, целенаправленно придерживает деньги, включая и целевые расходы, финансируемые в рамках национальных проектов. Действует установка накапливать средства как резерв на черный день. Такой фискальный подход у Минфина возобладал еще со времен Алексея Кудрина», – напоминает Юлия Тулупникова, старший преподаватель университета «Синергия».

«Остается только надеяться, что не израсходованные в прошлом году средства все-таки будут потрачены в будущем: например, на поддержку предпринимательства, занятости населения и социальную сферу», – говорит гендиректор платформы «Рокет Ворк» Анастасия Ускова.

В Минфине сообщили НГ, что «уровень неисполнения 2020 года, с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации и роста расходов, оказался ниже прошлого года".

"В ходе исполнения бюджета часть средств, по которым наблюдались риски неосвоения или которые потеряли свою актуальность из-за эпидемиологической ситуации, были оперативно направлены в резервный фонд правительства. Это создало запас прочности в 2021 году для оперативного реагирования на ситуацию с заболеваемостью и деловой активностью. Другую часть неосвоенных средств – в соответствии с бюджетным законодательством - в 2021 году планируется направить на те же цели. Это касается, прежде всего, средств, предусмотренных на оплату государственных контрактов, которые не были исполнены в срок. Оплата по таким контрактам не могла быть произведена в 2020 году, но обязательства по их исполнению в 2021 году у заказчиков остаются», - пообещали в Минфине.