Анатолий Комраков
Остановить пожары в домах престарелых власти хотят через выдачу лицензий. Фото РИА Новости
Череда пожаров в домах престарелых и гибель немощных людей подтвердили тот факт, что власти фактически переложили функции домов престарелых на серый и черный бизнес. Чиновники стремятся наладить лицензирование частных домов престарелых (ЧДП). Закрыть полулегальные дома очень непросто, ведь придется лишать обслуживания или выселять на улицу десятки тысяч стариков. А удовлетворение интересов всех государственных контролирующих служб сделает проживание в социальных домах экономически неоправданным.
После череды резонансных пожаров в нелегальных домах престарелых МЧС России выступило с инициативой ужесточить ответственность за их работу. Ведомство, возглавляемое Евгением Зиничевым, инициировало внесение изменений в законодательство РФ, чтобы деятельность по предоставлению социальных услуг в стационарной форме гражданам пожилого возраста лицензировалась, что, по мнению МЧС, позволит ужесточить ответственность при осуществлении данной деятельности в жилых домах. МЧС сейчас контролирует более 1,7 тыс. объектов, предназначенных для проживания престарелых, которые относят к категории чрезвычайно высокого риска. В октябре 2020 года Госдума уже приняла в первом чтении поправки в административный кодекс, которые позволят закрывать эти заведения за повторные нарушения противопожарной безопасности на месяц.
Пожары действительно резонансные. В апреле 2020 года в Москве в результате пожара погибли пять человек, в мае в подмосковном Красногорске жертвами пожара стали девять пожилых постояльцев, в декабре сгорело одноэтажное здание частного пансионата в селе Ишбулдино в Башкирии, там погибли 11 человек. 9 января уже 2021-го произошел пожар в нелегальном доме престарелых в поселке Боровский под Тюменью. В результате ЧП погибли семь человек.
Эту тему на первом в весеннюю сессию 2021 года заседании думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции поднимал и глава комитета Василий Пискарев. По его словам, лицензирование данного вида деятельности могло бы решить проблему, но вопрос требует большого внимания и ответственности, чтобы не остановить развитие системы частных пансионатов из-за чрезмерных бюрократических требований.
Правительство Тюменской области не ставит перед собой задачу закрыть частные дома престарелых, однако их владельцам следует соблюдать все меры пожарной и иной безопасности, заявил губернатор Александр Моор. «Я не требую закрывать частные дома престарелых. Нужно помочь им в ликвидации серьезных нарушений и в минимизации рисков», – отметил Моор.
Министр труда и социальной защиты Антон Котяков заявил, что в ведомстве разработали предложения по введению лицензирования частных домов престарелых. По его словам, в России функционируют 2,8 тыс. государственных домов престарелых, в которых проживают около 300 тыс. россиян. Частных пансионатов по всей России насчитывается 1,4 тыс., при этом 255 из них входят в реестр поставщиков соцуслуг.
На запрос «НГ» в пресс-службе Минтруда уточнили, что в России есть 2791 дом-интернат, пансионат, дом ветеранов, социальный центр для проживания пожилых граждан и инвалидов. И их количество постоянно увеличивается. При этом, по данным ведомства, на текущий день очередь в государственные стационары составляет 3,1 тыс. человек. Напомним, что в 2016 году аудиторы Счетной палаты насчитали 16 тыс. ожидающих своей очереди россиян.
«Государство мало делает для развития этой системы, она законсервировалась с середины 1980-х годов. 20 новых домов престарелых по нацпроекту – это слишком мало, это даст прибавку около 2 тыс. мест, а количество людей, которым такая помощь нужна составляет по разным оценкам 30 тыс. человек, и с каждым годом оно растет, так как население стареет все активнее», - сказал «НГ» председатель правления Ассоциации "Патронаж" Алексей Сабадаш.
Эксперт пояснил что государству принадлежат 92% стационаров для стариков, и только 8%– частные. При этом, среди частных домов престарелых около 15% работают в правовом поле, это специально построенные или переоборудованные пансионаты на 50-200 человек, они зарегистрированы в реестрах, находятся под контролем социальных служб и отвечают нормам безопасности.«По нашим оценкам, себестоимость проживания человека в таком пансионате (государственном или легальном частном) составляет не менее 50 тыс. руб. Граждане могут оплатить только часть этой стоимости, например за счет 75% от своей пенсии или дохода, остальное компенсируют социальные службы регионов. Но часто можно видеть объявления заведений, которые обещают те же услуги за 18-20 тыс. Это должно быть первым сигналом для настороженности родственников: за такие деньги как правило, в домах, построенных на семью из 8 человек могут жить до 40 стариков, с минимальным уходом. По нормам, на каждого постояльца должно быть не менее 8 кв.м., помещения должны быть оборудованы не только огнетушителями, но и системой оповещения «Стрелец» (она одна стоит 400 тыс. руб.), лифтом для лежачих больных (цена около 4 млн. руб.). В 85% из частных домов престарелых эти требования не соблюдаются, большинство из них - нарушители закона, так как неправомерно используют свои индивидуальные жилые строения. На мой взгляд, лицензирование необходимо, мы говорили об этом еще два года назад. Полностью запретить эту деятельность в ИЖС одномоментно трудно, так как речь идет о тысячах стариков и их родственниках, но рисковать жизнями людей тоже нельзя – в таких заведениях точно не должно быть лежачих и маломобильных людей», - говорит Сабадаш.
После пожаров в регионах прокатилась волна проверок, но под дополнительным контролем оказались как раз легальные частные учреждения, которые на виду. Теоретически, проверить работу нелегалов тоже возможно, многие из них дают рекламу своих услуг в интернете, но органы контроля этим не занимаются, говорит эксперт.
«В рамках нацпроекта «Демография» начиная с 2019 года предусмотрены средства на строительство новых объектов, – сообщили в Минтруде. – В 2019 году на эти цели было предусмотрено 2 млрд руб., в 2020 году – 3,8 млрд, в 2021 году – 3,5 млрд, в 2022 году – 7,8 млрд руб., в 2023 году – 10,5 млрд. В 2020-м введено 15 стационаров. Сейчас ведется строительство еще 34 объектов, 20 из которых планируется ввести в эксплуатацию в 2021 году. С 2021 года приказом Минтруда изменены правила предоставления услуг в организациях социального обслуживания с тем, чтобы приблизить условия проживания в пансионатах и интернатах к домашним, повысить качество ухода и дневной занятости».
Одновременно при поддержке государства развивается и негосударственный сектор, заявили в ведомстве. В реестрах поставщиков социальных услуг находятся 255 различных частных интернатов. Они выполняют весь набор требований, предъявляемый к безопасности учреждений. Такие организации имеют возможность наравне с госинтернатами оказывать услуги с использованием средств бюджета. Эти учреждения уже выполняют необходимые требования в части пожарной и санитарной безопасности, для них выполнение лицензионных требований не будет представлять трудности.
Что касается необходимости лицензирования, то, отметили в министерстве, как показала практика, для того, чтобы оценить качество работы социального учреждения, нужны специальные знания. «Близкие пожилых людей могут увидеть, насколько комфортно в учреждении в бытовом плане и насколько доброжелателен персонал. Но нужна определенная квалификация для того, чтобы понять, достаточно ли работников в пансионате, насколько пожаробезопасно здание и отвечает ли оно санитарным нормам. Поэтому должны быть установлены требования безопасности и оснащенности для таких учреждений. Наличие лицензии станет для потребителя гарантией безопасности. А отсутствие лицензии – напротив, тревожным сигналом. Лицензирование обеспечит «отсев» тех организаций, кто оказывает услуги в неподобающих, а порой и опасных для пожилых граждан условиях», – заявляют в Минтруде.
комментарии(0)