Программе газификации мешают региональные бизнес-интересы

Во многих регионах еще долго продолжат топить мазутом и углем. Фото с сайта www.minenergo.gov-murman.ru

Объявленная летом 2020 года программа ускоренной газификации в России пока не заработала. Правительство до сих пор не утвердило «дорожную карту» по ее реализации. Во вторник глава «Газпрома» отчитался перед президентом страны цифрами, которые Владимир Путин сам называл в ходе большой декабрьской пресс-конференции. Эксперты предполагают, что поддерживаемая на федеральном уровне программа газификации могла упереться в региональные бизнес-интересы, где за укладку газовых труб на последних метрах от магистралей до домов запрашивают баснословные деньги, которые плохо объясняются себестоимостью.

У граждан остается много вопросов о газификации территории РФ, так как темпы, с которыми идет этот процесс, на определенном этапе снизились, – сказал президент Владимир Путин во вторник на встрече по видеосвязи с главой «Газпрома» Алексеем Миллером. «Вопросов на этот счет у граждан очень много. Конечно, люди хотят знать планы развития газификации России», – сказал он, попросив рассказать и о других итогах года для компании.

В июне прошлого года Путин поручил «Газпрому» и ответственным ведомствам обеспечить завершение газификации субъектов РФ в два этапа: к 2024 году и к 2030 году. Уровень газификации российских регионов должен достичь 83%. Предполагается, что остальные 17% территорий будут получать необходимые услуги с помощью другого вида энергоносителей.

«К 2030 году будет на 100% завершена технически возможная газификация в нашей стране», – сообщил во вторник Миллер. Он отметил, что с 67 субъектами РФ подписаны программы развития газоснабжения и газификации на 2021–2025 годы. С нового года «Газпром» увеличивает финансирование работ почти в три раза. Объем инвестиций компании составит 526,1 млрд руб. «Газпром» построит 24,4 тыс. км. газопроводов, подведет газ к 3,6 тыс. населенным пунктам, и «к концу 2025 года в 35 регионах Российской Федерации полностью будет завершена сетевая газификация. Это составит 90,1% технически возможной сетевой газификации в стране», – сказал Миллер (эта цифра не новая, в декабре ее уже озвучивал Владимир Путин в ходе большой пресс-конференции). Кстати, вице-премьер Александр Новак пояснил, что уровень газификации в России в настоящее время довольно высокий, он составляет примерно 71,4% от всего числа населенных пунктов в стране, и это третий результат в мире.

Миллер подчеркнул во вторник, что существующий уровень тарифов на газ «Газпрома» дает возможность сохранять социальную ориентацию на внутреннем рынке. Кроме того, он рассказал, что в первом квартале будет готово технико-экономическое обоснование по газопроводу «Сила Сибири – 2«, а также готовится инфраструктура для прокладки его монгольского участка.

«Газпром» добыл в 2020 году 452,7 млрд куб. м газа, из них на внутренний рынок, по оперативным данным, поставил 225,7 млрд. За эпопеей с реформой газопоставок на внутренний рынок особенно внимательно следят в тех регионах, где нет магистрального газа, и приходится топить дровами, углем или топочным мазутом, что неэкологично и гораздо дороже (например, губернатор Мурманской области Андрей Чибис уверял, что если удастся протянуть трубу из соседней Ленинградской области, то коммунальные расходы сократятся на 20%). Впрочем, и в относительно благополучных в этом смысле регионах население недоумевает по поводу сложнейшей процедуры подключения к магистральному газу и непомерной ее стоимости.

Газификация российских регионов будет осуществляться «до забора» потребителя, все административные барьеры при подключении будут устранены, а для повышения темпов газификации разработана новая концепция по газификации, а также подготовлена соответствующая «дорожная карта», которую планируем принять до конца года, говорил 24 декабря министр энергетики РФ Николай Шульгинов в ходе заседания общественного совета при Минэнерго. При этом его замы обещали существенно снизить стоимость подключения, которая сейчас может достигать 300 тыс. руб. В одном из интервью Новак рассказывал, что одна из задач – сократить срок технического подключения с нынешних 200–270 дней до 150 дней на первом этапе.

Замглавы Минэнерго Павел Сорокин говорил, что на ближайшую пятилетку потребность в финансировании программы газификации составляет примерно 850 млрд руб., а на десятилетний период цифра приближается к 1,9 трлн. Инвестиции «Газпрома» в газификацию регионов в 2021 году превысят 140 млрд руб., сообщал зампред правления компании Фамил Садыгов (в 2020 году на эти цели компания направила 56 млрд).

Однако до сих пор «дорожная карта» не принята. В пресс-службе Минэнерго «НГ» сообщили, что ведомство «ожидает утверждения на уровне правительства РФ плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации».

Директор Фонда энергетического развития, член общественного совета при Минэнерго Сергей Пикин пояснил «НГ», что из программы создания нового механизма пока в документы превратились как раз те самые 67 договоров «Газпрома» с регионами. «На федеральном уровне программа готова, мы обсуждали ее на общественном совете в декабре и одобрили. Сложно сказать, почему она еще не начала работать, возможно, идет согласование с регионами. Речь о том, что должен быть создан единый региональный оператор газификации, и скорее всего это будет «Газпром». Задача – провести топливо от мест добычи до конкретного места жительства граждан через «одно окно» после заявки гражданина на газификацию. Новый механизм должен преодолеть существующие до сих пор нестыковки, когда газовая компания проводит трубу до населенного пункта, а дальше – дело муниципалитета. При этом уровень тарифов должен остаться прежним, то есть повышение возможно не более чем на уровень инфляции», – объясняет Пикин.

По словам эксперта, 67 регионов – это не конечная цифра. «Конечно, есть регионы, как например Чукотка, куда экономически нецелесообразно тянуть трубу за тысячи километров, предположим от газоносного Сахалина. Действие программы газификации не распространяется в основном на регионы Крайнего Севера (на те из них, где нет месторождений). Но там есть другие источники энергии, например в прошлом году на Чукотке начала действовать первая в мире плавучая АЭС. И вполне возможно, что изменения в системе экспортных магистральных газопроводов дадут прирост и внутренних подключений. Например, «Сила Сибири-2» не только увеличит поставки газа из Западной Сибири на азиатские рынки, но и заметно изменит систему газопроводов в стране, увеличит потенциал для внутренней газификации», - говорит Пикин.

Новый механизм единого оператора газификации фактически еще не заработал, объяснил «НГ» ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Игорь Юшков. «Нет никакого решения на уровне кабинета министров. Поэтому все подвисло. Не до конца понятны все аспекты новой программы. Ясен только общий принцип: власти ускоряют газификацию и дают населению относительно доступную возможность газифицировать свое жилье. Это приведет к заметному улучшению качества жизни и в ответ предполагается получить поддержку со стороны населения в рамках нового электорального цикла (прежде всего президентских выборов)», – говорит эксперт.

Важной проблемой, по мнению Юшкова, остается строительство газопроводов внутри земельного участка собственника: «Даже если программа Минэнерго сработает и до забора частного участка единый оператор построит газопровод, то далее на земле частного владельца (обычного гражданина) тариф на строительство газопровода необоснованно высокий. Например, Мособлгаз прокладывает полипропиленовый газопровод внутри участка собственника дома по тарифу более 2800 руб. за метр, в то время как эта труба стоит от 130 до 200 руб. за метр. И за эти деньги рабочие Мособлгаза просто бросят трубу в вырытую собственником траншею. Непонятно за что собственник платит большие деньги. А денег часто у людей на такую газификацию нет, что подрывает и планы всей большой соцгазификации».

Ведущий эксперт Финансового университета при правительстве РФ Станислав Митрахович отмечает, что в порядке эксперимента социальная газификация уже начата в ряде регионов (например, Тюменская и Курганская области), но это именно пилотные проекты: «Нужно посмотреть, как будет работать схема, при которой граждане не платят за доведение газа до своего участка. Необходимо будет учесть выявляемые в ходе эксперимента проблемные моменты, например – удастся ли выдержать анонсированные сокращенные (в сравнении с нынешней распространенной практикой) сроки газификации (135 дней вместо 237 дней), будет ли работать режим «одного окна», придется ли увеличивать сметы расходов. Ныне рассчитываемых 2 трлн руб. до 2030 года может и не хватить. Отсюда вопрос о распределении финансирования: какую долю расходов возьмет на себя «Газпром», сколько именно ему компенсирует федеральное правительство, а сколько – власти регионов». 

Аналитик ГК «ФИНАМ» Иван Семченков отмечает, что доля выручки "Газпрома" с внутреннего рынка меньше, чем от экспортных поставок - в 2019 году чуть менее 1 трлн руб. против 3,2 трлн., хотя объём поставок на внутренний рынок составляет 50% от общего проданного газа. «Цены на газ на внутреннем рынке в РФ ниже Европейских в 2 раза. Цены на азиатских площадках ещё выше: газ по "Силе Сибири" поставляется с премией к ценам в Европе. Другими словами, компания не заинтересована развивать газификацию внутри РФ из-за низких цен», - говорит эксперт.

Однако правительство поставило задачу развить внутреннюю газификацию в РФ. «Расходы на реализацию этой программы составят 2 трлн руб. до 2030 года, из которых 1,1 трлн руб. будет инвестирован "Газпромом". Компания владеет всеми магистральными трубопроводами в РФ, и развитие газотранспортной сети России может помочь в ее операционной деятельности. Из основных плюсов для нее можно выделить увеличение доходов от транспортировки газа. Однако окупаемость инвестиций для "Газпрома" остаётся под вопросом», - говорит Семченков.