Потерянное десятилетие прожиточного минимума

В правительстве изменили подход к определению социально значимых показателей. Фото Reuters

В 2021 год страна вступила с новым прожиточным минимумом (ПМ) для населения. Он теперь устанавливается по другой методике – в привязке не к потребительской корзине, а к медианному среднедушевому доходу. В 2021-м ПМ увеличился по сравнению с прошлым годом на 3,7%. Но пока такие успехи выглядят недостаточными. Если взять последнее десятилетие, то прожиточный минимум в долларовом выражении сократился почти на 20%, опустившись по текущему курсу ниже 160 долл. в месяц. Да и судя по тому, как сокращался в долларовом выражении ВВП, ожидать роста доходов в дальнейшем не приходится.

По текущему валютному курсу установленный на 2021 год прожиточный минимум для населения РФ – речь идет примерно о 11,7 тыс. руб. – составит менее 160 долл. в месяц. Почти таким же будет размер прожиточного минимума, если взять за основу базовый и консервативный прогнозы на этот год обменного курса от Минэкономразвития.

Как напомнили в правительстве, с 2021 года прожиточный минимум устанавливается в России сразу на год, а не на квартал, как прежде. Кроме того, если раньше его величина определялась на основе расчета стоимости продуктов, включенных в потребительскую корзину, то теперь зависит от медианного среднедушевого дохода по стране. Медиана – это та планка, относительно которой у половины населения доходы выше, а у половины – ниже. Прожиточный минимум используется для оценки нуждаемости граждан при предоставлении различных мер государственной поддержки.

Ранее «НГ» уже писала о законодательной инициативе, согласно которой с 2021 года прожиточный минимум составит 44,2% от медианного дохода. По сравнению с 2020 годом размер прожиточного минимума в 2021-м, как поясняли в Госдуме, увеличивается на 3,7%. Аналогичным образом изменяется и расчет минимального размера оплаты труда (МРОТ), его привязали к медианной зарплате, причем и сама медианная зарплата тоже будет рассчитываться по-новому (см. «НГ» от 30.09.20; 15.10.20; 18.10.20; 27.10.20).

В Минтруде поясняли, что, как показывают ретроспективные расчеты, среднедушевой медианный доход, от которого рассчитывается ПМ по новой формуле, стабильно растет. «Так, за семь лет – за период с 2013 по 2019 год – медианный доход вырос на 38,5%», – уточняли в ведомстве Антона Котякова.

Как пояснял министр, старая методика была несовершенна, темпы индексации МРОТ и ПМ отставали от инфляции, происходил постоянный разрыв между более богатыми слоями населения и теми, кто получает небольшую зарплату, в дополнение к этому в 61 субъекте РФ прожиточный минимум был еще и занижен – от 5 до 36% в зависимости от региона.

Однако если ориентироваться на динамику показателей в долларовом выражении, то, похоже, ни старая, ни новая формула пока не дают надежд на кардинальное улучшение материального положения граждан. Потому что в течение десятилетия его не произошло ни с точки зрения ценовой доступности товаров, ни с точки зрения доходов населения и ВВП страны.

Так, сейчас новый прожиточный минимум в рублевом выражении уже вдвое превысил показатель 2010 года, но в долларовом выражении он оказался ниже его почти на 20%. В 2010-м по курсу на тот период ПМ составлял в России около 190 долл. в месяц.

Как поясняли ранее эксперты, номинальный ВВП в пересчете на душу населения «играет определяющую роль в нашем ощущении благосостояния» (см. «НГ» от 28.10.20). По этому показателю за десятилетие ситуация ухудшилась. По данным Международного валютного фонда (МВФ), номинальный ВВП на душу населения сократился с 2010-го по 2020-й включительно на 13%, составив в прошлом году менее 10 тыс. долл. в пересчете на каждого жителя страны.

Между тем часть экспертов призывает оценивать динамику другого показателя – ВВП на душу населения по паритету покупательной способности. В этом случае с 2010-го по 2020-й показатель увеличился примерно на 30%, составив, по данным МВФ, уже около 27,4 тыс. интернациональных долларов.

Но, по мнению руководителя департамента корпоративных финансов Финансового университета при правительстве Константина Ордова, «использование паритета покупательной способности лишь искажает реальную картину бедности в нашей стране». «Именно долларовое выражение социально значимых показателей, например прожиточного минимума, приводит нас к выводу о «потерянном десятилетии» в борьбе с низким уровнем жизни в России», – считает экономист. Добавим к этому, что с 2014 года реальные располагаемые доходы населения за некоторыми исключениями сокращались.

«Конечно, отчасти причина в скачкообразном росте курса доллара в 2014 году», – пояснил гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. При этом, по его уточнению, цены на базовые продукты в современной России скачкообразно не растут, по крайней мере так, как это было в 90-е годы, но они все равно медленно догоняют курс. А курс рубля к доллару, в свою очередь, определяется ситуацией на рынке углеводородов.

По мнению некоторых экспертов и многих чиновников, людям, которые получают доходы в рублях и тратят их внутри страны, не важен курс рубля. Но на это можно возразить, что благосостояние граждан все равно зависит от обменного курса, от ценовой доступности импорта либо тех товаров и услуг, в производстве которых задействованы импортные технологии, оборудование и комплектующие. Причем если ориентироваться именно на долларовый эквивалент прожиточного минимума, то, возможно, теперь у нас появляется очевидный повод поговорить не просто об изменении методики расчета, а о значительном увеличении его размера, чтобы из минимума выживания он превратился в минимум относительно удовлетворительного проживания.