Майские указы оставили за бортом ученых

Фото агентства "Москва"

Президентский майский указ 2012 года о повышении зарплат научным сотрудникам в основном исполняется. При этом он привел к сокращению штата научных сотрудников и массовому увольнению научных работников, к которым формально майский указ не имеет отношения. Половина российских ученых негативно оценивает нынешнее состояние науки в стране.

По данным официальных отчетов, президентский майский указ 2012 года о заплатах научных сотрудников исполняется. Хотя опросы самих ученых показывают другую картину: 34% ученых уверены, что указ не выполняется, 27% думают, что выполняется, но не в полной мере, и только 6% ответили утвердительно.

Счетная палата в своем отчете о выполнении всех майских указов, которые касаются также педагогов и врачей, отметила, что в 2019 году фактически средняя зарплата научных сотрудников значительно превысила указный «план» и составила 270%. Правда, в первом полугодии 2020 года на фоне коронавирусной эпидемии показатель несколько снизился (до 230%), но все еще находится выше определенной президентом в 2012 году планки в 200%.

Аудиторы отметили, что в 22 российских регионах плановое значение по заплатам научных сотрудников так и не достигнуто. Наименьшие показатели у Чукотки – 171,7%, Камчатки – 182, Красноярского края – 187, Республики Алтай – 187,1, Бурятии – 189,2 и Иркутской области – 190,7%.

Важный фактор, который влияет на величину зарплат, – это принадлежность научных организаций к федеральному, региональному или муниципальному уровню. Именно у организаций федерального подчинения уровень исполнения указа самый высокий – те самые 270%. Подчиненные регионам ученые получают среднюю зарплату на уровне 240%, а вот при муниципальном подчинении средний заработок научного сотрудника составляет чуть более 150% от регионального уровня. При этом российские ученые пожаловались Общественной палате, что их зарплаты гораздо меньше, чем в Европе.

А региональный дисбаланс приводит к оттоку кадров в Москву. По данным Счетной палаты, в 2013–2019 годах отмечен существенный рост номинальной начисленной зарплаты научных сотрудников: если в 2013 году она составляла в среднем 41,6 тыс. руб., то в 2019-м – уже 106 тыс. руб. То есть рост составил почти 2,5 раза. Одновременно происходило сокращение общей численности научных сотрудников: со 107,7 тыс. в 2013 году до 72,2 тыс. в 2019-м (сокращение на 67%).

Фактическая численность научных сотрудников в 2019 году (72,2 тыс. человек) по отношению к 2014-му (81,2 тыс.) сократилась на 11%, в том числе из-за оптимизации и реорганизации научных учреждений.

Академик РАН Сергей Алдошин считает, что майский указ 2012 года в свое время сыграл положительную роль в сохранении научного кадрового потенциала. Но не обошлось и без бюрократических рогаток. «В указе говорится о научных сотрудниках, но в законе о науке такого понятия нет, есть научные работники. Поэтому, когда в первый год его действия директора стали осуществлять выплаты всем сотрудникам, вовлеченным в научную деятельность, последовали проверки и наказания. Оказалось, что на повышенные выплаты могут претендовать только те специалисты, в должности которых есть слово «сотрудник», а основное звено науки, люди, от которых зависят во многом результаты, например заведующие лабораториями, заведующие отделами, инженеры-исследователи (это, как правило, молодые сотрудники), выпали из этого круга. Неудивительно, что во многих институтах эти должности сейчас вакантные, в нашем институте, к примеру, из 56 лабораторий осталось 16, из 11 отделов сохранилось 5».

Между тем интерес молодежи к научной деятельности снижается, считает директор Института развития образования ВШЭ Ирина Абанкина. «С 2015 по 2019 год количество молодых людей до 30 лет в науке сократилось на 13,3%. Это отражает в целом нестабильность ситуации с оплатой труда. Ведь не все получают 200% от среднерегиональной. Гарантированный базовый оклад устанавливается на уровне МРОТа, а все остальное – доплаты. Для более справедливого учета зарплат необходимо исходить не из средних показателей, а из медианных, когда половина сотрудников получает больше, а половина – меньше установленной зарплаты», – сказала «НГ» Абанкина.

По ее словам, в области вузовского образования проблемой является и переход на годовые контракты, которые таят большую опасность. «Для серьезного исследования с возможностью публикации в авторитетном издании нужно не менее трех лет, а если вам каждый год надо отвлекаться на конкурсные процедуры, это не даст возможности сконцентрироваться на исследовании», – говорит Абанкина.

Общие расходы федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работников социальной сферы и науки в 2013–2018 годах превысили 1 трлн руб. Но Россия сдает свои позиции в науке, так как она явно недофинансируется, считает президент Российской академии наук академик Александр Сергеев. По его словам, у нас на науку тратится около 1,1% ВВП, тогда как экономически развитые страны первой пятерки гораздо более наукоориентированные, там на науку тратится около 4% ВВП.

Несмотря на формальное выполнение майского указа в части зарплат, в ученой среде не пропадает негативное отношение к состоянию науки в стране. По крайней мере более 50% академиков, членов-корреспондентов и профессоров Российской академии наук (РАН) негативно оценивают состояние науки в стране, хотя и надеются, что в будущем ситуация изменится. Это показали опубликованные в четверг результаты опроса портала «Научная Россия».

Более половины (50,2%) опрошенных описывают настоящее российской науки как мрачное, ее будущее через год в мрачных тонах видят 46,5%, в светлых – только 14%. С гораздо большим оптимизмом ученые смотрят в отдаленное будущее: через пять лет светлым его считают 32%, а через 20 лет – 56%, отмечается в исследовании.

Кроме того, 52% опрошенных ученых считают, что РАН почти не влияет на государственные решения в области научной политики. Между тем, по мнению большинства ученых (62,4%), именно РАН должна отвечать за научно-технологическое развитие нашей страны. Среди мер, которые предложили участники опроса для повышения влияния РАН, – возвращение научно-исследовательских институтов в РАН (20,8%), которые были выведены из-под ее руководства по реформе 2013 года. Сейчас институты РАН находятся в подчинении Министерства науки и высшего образования. Однако, возможно, реформа науки продолжится совсем в другом направлении. На повестке может возникнуть вопрос объединения всех существующих в стране исследовательских научных институтов и университетов в пять больших кластеров (см. «НГ» от 23.12.20).