Низкая оплата труда создает видимость достойного пенсионного обеспечения

При некоторых вариантах расчета пенсия в стране выглядит достойно.  Фото PhotoXPress.ru

Соотношение средней по стране пенсии к средней зарплате составило по итогам девяти месяцев этого года 30,3%, сообщает Росстат. За последние несколько десятилетий это соотношение по итогам года лишь несколько раз приближалось к 40%, следует из сводок статведомства: в 1995, 1996, 1998 годах. Но в остальные годы пенсии редко когда компенсировали даже треть (то есть около 33%) от средней зарплаты. В ближайшую трехлетку, несмотря на обеспеченное в ходе повышения пенсионного возраста увеличение пенсий, это соотношение кардинально не изменится.

На прошлой неделе Госдума приняла в третьем чтении проект федерального бюджета, а также бюджет ПФР. Как тогда сказал глава ПФР Максим Топилин, неработающие пенсионеры будут обеспечены индексацией выше инфляции – 6,3% в 2021 году, 5,9% в 2022-м и 5,6% в 2023-м. Пенсия в среднем составит 17,4 тыс. руб. в следующем году, в 2023-м она превысит 19 тыс. руб.

Однако в заключении на проект бюджета Счетная палата отмечала, что «коэффициент замещения, характеризующий отношение уровня среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы в стране, составит в 2021 году 32,9%, в 2022 году – 32,5%, в 2023 году – 32,1%».

Причем аудиторы уточняли, что, по их данным, «меры по совершенствованию пенсионной системы, позволяющие приблизить обеспечение коэффициента замещения страховой пенсией по старости до 40% утраченного заработка, правительством не предусматриваются».

Кроме того, аудиторы также выявили, что уже есть немало граждан, у которых соотношение пенсий к зарплате составляет 40% и даже больше. Но можно ли утверждать, что это показатель их благополучия? Вовсе нет. Потому что речь идет о тех пенсионерах, которые получали перед выходом на заслуженный отдых очень скромную зарплату.

Например, по данным СП, на 1 января 2020 года страховую пенсию по старости в размере 40% величины среднемесячной заработной платы имели около 10 млн человек, или почти 28% получателей страховых пенсий. Из 1 млн человек, которым в 2019 году была назначена страховая пенсия по старости, «коэффициент замещения 40% и выше сложился у 731 тыс. человек (69,7%)». «При этом у 78% данных граждан заработная плата перед выходом на пенсию составляла не более 20 тыс. руб. в месяц. Размеры назначенных им пенсий фактически не превысили размер социальной пенсии», – указывали в ведомстве Алексея Кудрина.

И на этом этапе начинается путаница. Как сообщили «НГ» эксперты и представители ПФР, на самом деле есть несколько вариантов, как именно надо рассчитывать соотношение пенсии и зарплаты, для того чтобы оценить достаточность пенсионного обеспечения.

Одни варианты показывают, что пенсия составляет лишь малую часть от утраченного заработка, другие доказывают, что уже давно граждане обеспечиваются очень достойными на фоне зарплат пенсиями.

Допустим, как сказал «НГ» замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин, в общественном сознании зачастую смешиваются два разных показателя: «коэффициент замещения» и «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты».

Коэффициент замещения, по его словам, это «отношение размера пенсии на момент ее назначения к величине зарплаты, зафиксированной непосредственно перед выходом на пенсию». «При расчете этого показателя, как правило, принимаются усредненные величины заработной платы и трудового стажа. А показатель «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты» при этом примерно на 5–10 процентных пунктов меньше величины коэффициента замещения», – пояснил эксперт.

«Согласно нашим оценкам, коэффициент замещения уже сейчас составляет около 40% и будет сохраняться на этом уровне до середины 40-х годов, а соотношение пенсий и зарплат благодаря повышению пенсионного возраста удастся сохранить на уровне 34% до 2030 года», – сообщил Горлин.

Другое уточнение делает ПФР. «В 2018 году Россия ратифицировала 102-ю конвенцию Международной организации труда, которая предусматривает коэффициент замещения прежнего заработка не менее 40%, и этот ориентир выполняется. Более того, в отношении некоторых типов получателей, определенных конвенцией, коэффициент замещения еще выше», – отметили в пресс-службе.

«Напомним, для подсчета коэффициента замещения используется определенная конвенцией методология, а не простое соотношение средней пенсии к средней зарплате. Условия конвенции не допускают использование среднеарифметических показателей общей пенсии и общей зарплаты, – обратили внимание в ПФР. – Так, согласно конвенции, 40% утраченного заработка должна обеспечивать не пенсия, а сумма выплат в соответствии с нормами российского законодательства о социальном обеспечении и социальной защите. Например, для пенсионера по инвалидности в составе суммы обеспечения наряду с пенсией как минимум учитывается ежемесячная денежная выплата, предоставляемая в обязательном порядке каждому инвалиду».

«В среднесрочной перспективе основным триггером увеличения пенсий выступает рост трансфертов из федерального бюджета. Также на наполняемость ПФР влияли пониженные тарифы страховых взносов для определенных типов организаций. Возвращение ставок страховых взносов к прежним значениям наряду с сохранением бюджетных трансфертов в ПФР может приблизить достижение среднего коэффициента замещения пенсией заработка в 40%», – ожидает аналитик компании «Фридом Финанс» Евгений Миронюк.

По его словам, базой для пополнения ПФР остаются страховые взносы организаций. «Рост зарплаты и средней пенсии даже при существующей пенсионной системе – процесс взаимосвязанный. И ситуация, при которой рост пенсий будет сочетаться со снижением средней зарплаты, возможна при существенном дотировании ПФР из бюджета», – уточнил он.

«На данный момент выплата пенсий имеет регрессный характер. На практике человек с зарплатой более полутора миллиона рублей в год будет получать пенсию с ограничением до этой суммы (шесть регионов имеют среднюю зарплату с таким уровнем зарплат). Все, что сверх этого, будет идти на людей с зарплатой около 500 тыс. руб. в год или менее. Те, кто получает невысокий доход или вообще официально его не имеет, по выходе на пенсию рассчитывают на 40% замещения от среднего заработка по стране. Перекос в сторону малоимущих создает из страховых пенсий по старости аналог пособия», – считает, в свою очередь, независимый пенсионный консультант Сергей Звенигородский.

По уточнению эксперта, пенсионные системы мира, как и российская, похоже, готовятся к трансформации социальных обязательств в аналог гарантированного дохода с отменой большинства пособий и льгот, «поскольку проблемы с пенсиями грозят банкротством всей экономики».