Трехлетний бюджет оказался полон загадок

Алексей Кудрин предсказывает скорый пересмотр бюджета-2021. Фото с сайта www.council.gov.ru

Главные специалисты по госфинансам выступили в понедельник со взаимоисключающими оценками бюджета-2021. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин заявил, что благодаря повышению налогов правительство получит дополнительно около 600 млрд руб. И этот рост фискальной нагрузки помешает восстановлению экономики. А глава Минфина Антон Силуанов утверждает противоположное: бюджет практически ничего не получит от повышения налогов, поскольку раздаст эквивалентную сумму в виде дополнительных льгот. Такое расхождение относительно фактов и цифр наблюдается впервые.

Парламентские слушания в Совете Федерации по проекту бюджета отличились удивительными расхождениями Минфина и Счетной палаты относительно базовых характеристик финансового плана правительства.

Алексей Кудрин назвал конкретные суммы дополнительных доходов казны, которые поступят благодаря общему увеличению налоговой нагрузки. А глава Минфина Антон Силуанов сообщил заметно отличающиеся цифры допдоходов, которые будут компенсированы налоговыми льготами, и поэтому общего увеличения налоговой нагрузки в стране не произойдет.

«Дополнительные налоговые инициативы правительства дают 590 млрд руб. в 2021 году, 732 млрд руб. в 2022-м и 706 млрд руб. в 2023 году. Это больше чем на 0,5% ВВП увеличение налоговой нагрузки на экономику в период кризиса», – сообщил собравшимся Алексей Кудрин.

При этом министр финансов РФ приводит совершенно другие цифры: «Денежные преференции в целом по бюджетной системе в 2021 году составят более 520 млрд руб., а дополнительная нагрузка (налоговая) – 547 млрд руб. То есть в целом эти изменения носят нейтральный характер для бюджета».

Из кардинального несогласия по базовым факторам вытекает и совершенно разная интерпретация последствий. Кудрин уверен, что рост налогов затормозит восстановление. А Силуанов повышения налоговой нагрузки не видит и поэтому допускает новое повышение ставок ради стимулирования отраслей и общей экономической справедливости.

Налоговые инициативы, которые правительство РФ планирует ввести в следующем году, несвоевременны, с ними можно было подождать до окончания кризиса, когда восстановится рост экономики, считает Кудрин. «На мой взгляд, здесь нужно было больше сманеврировать резервами для того, чтобы отложить на более поздний период такие налоговые увеличения», – сказал председатель Счетной палаты. Он напомнил, что власти ожидают прироста инвестиций в следующем году на 400 млрд руб., но непонятно, откуда предприятия возьмут деньги на инвестиции с учетом ожидаемого падения прибыли и роста налоговой нагрузки.

Однако в Минфине считают, что денег у предприятий вполне достаточно, в том числе и благодаря предоставлению налоговых льгот. К таким льготам относятся отрицательный акциз для нефтегазохимии с большой глубиной переработки, предоставление налоговых льгот в обмен на инвестиции для предприятий производственных секторов через заключение специальных инвестконтрактов.

Ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на отдельные твердые полезные ископаемые, которые планируется увеличить в три с половиной раза, в настоящее время находятся в России на беспрецедентно низком уровне, считает Антон Силуанов. «У нас уровень ренты, по сути, в твердых полезных ископаемых около 1% и менее 1% от выручки. И мы сейчас предлагаем увеличить в три с половиной раза, ну хотя бы до уровня, который даже несколько ниже, чем в мировой практике. И даже ниже, чем в других отраслях, которые добывают природные ископаемые», – разъяснил глава Минфина.

Взаимоисключающие заявления руководителей Счетной палаты и Минфина эксперты объясняют политическим выбором между стимулированием экономического роста и пополнением резервов.

«Действительно, рост налоговой нагрузки скажется на темпах экономического роста в перспективе. Однако решение о таком подходе политическое. Властям приходится балансировать и находить оптимальное решение между тратой резервов, которые являются основой финансовой стабильности в стране, и увеличением нагрузки на крупный бизнес», – говорит Василий Карпунин, начальник управления информационно-аналитического контента компании «БКС Мир инвестиций».

«Повышение налогов ударит по бизнесу и потребителю. В период кризиса такие налоговые инициативы могут привести к негативному эффекту для экономики. Кардинальные различия в оценке проекта бюджета можно объяснить тем, что Счетная палата производит подсчет по своей системе – не бюджета как такового, а целой картины поступлений и расходов, а также нагрузки. Для Минфина же первоочередная задача – пополнение бюджета, чтобы не было недостатка в средствах», – говорит Давид Капианидзе, партнер налоговой практики BMS Law Firm.

«На этот раз доводы Алексея Кудрина выглядят не столь убедительно. И в его противостоянии с главой Минфина Антоном Силуановым аргументы последнего также заслуживают внимания», – считает Михаил Дорофеев, председатель правления кооператива «Обновление».

Бюджет на 2021 год может быть пересмотрен уже в первом квартале будущего года из-за ухудшения экономической ситуации в связи с новым обострением эпидемии коронавируса, заявил в понедельник Алексей Кудрин.