Две трети россиян – за прогрессивную налоговую шкалу

Отношение россиян к прогрессивной системе налогообложения. Источник: ФОМ

Двухпроцентное повышение налога за самые высокие зарплаты не изменило запрос населения на прогрессивную налоговую шкалу. Последние опросы населения показывают, что россияне не заметили так называемые похороны плоской шкалы налогообложения. Именно так было названо решение президента Владимира Путина о повышении ставки налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 13 до 15% на сумму превышения зарплатами 5 млн руб. в год. Недавние новации властей большинством граждан не замечены в силу их незначительности, объясняют эксперты.

Большинство граждан РФ платит налоги из-за боязни понести наказание у случае их неуплаты, следует из нового опроса фонда «Общественное мнение» (ФОМ). Страх перед наказанием за неуплату налогов испытывают 60% опрошенных. Треть же респондентов платит отчисления государству не из-за страха, а по причине гражданской ответственности, показали результаты опроса. Примечательно, что страх перед наказанием за неуплату налогов с годами у россиян только увеличивается. Для сравнения: в 2004 году санкций за неуплату боялась лишь половина опрошенных, тогда как 36% платили налоги из чувства гражданской ответственности.

Более четверти россиян (27%) считают, что уклонение от налогов может быть в принципе допустимым. Среди таких причин называются, в частности, низкий уровень жизни, нищета, безработица, проблемы со здоровьем, а также высокий уровень налоговой нагрузки. И даже к теоретической возможности повышения фискальной нагрузки в стране граждане относятся резко отрицательно. Так, 75% опрошенных ФОМ полагают, что повышение НДФЛ выше сегодняшней ставки в 13% ухудшит качество жизни граждан.

Вместе с тем россияне совершенно не против введения в стране прогрессивной системы налогообложения. В частности, 63% поддерживают идею введения в стране прогрессивной шкалы, тогда как против такой системы выступает лишь четверть респондентов. Интересно также, что число сторонников прогрессивной системы налогообложения увеличивается с возрастом.

К примеру, среди молодежи от 18 до 30 лет сторонников и противников прогрессивной шкалы поровну – 45% и 42% соответственно. Среди 31–45-летних за прогрессивную шкалу выступают уже более половины (55%), тогда как против лишь треть респондентов. В возрастной группе от 46 до 60 лет сторонниками прогрессивной шкалы налогообложения оказываются уже 70% опрошенных, тогда как противников – всего 17%. Среди россиян старше 60 лет поддерживают введение прогрессивной системы уже почти 80%, тогда как против высказываются лишь 13%.

Среди аргументов в пользу прогрессивной шкалы россияне часто называют справедливость того, что «богатые должны платить больше». Такого мнения, в частности, придерживаются 25% опрошенных. Каждый пятый респондент указывает на проблему социального неравенства и большого расслоения в обществе. «Большое расслоение общества на богатых и бедных, а налоги одинаковые»; «есть нищие, а есть миллионеры»; «из-за большой разницы заработной платы между руководством, начальством и работниками»; «у нас необъективная система налогообложения»; «все должно быть по справедливости», – перечисляют социологи ответы опрошенных.

Подобные мнения россиян выглядят удивительно, если вспомнить слова чиновников о том, что в России на сегодняшний день уже «похоронена плоская система налогообложения». Напомним, ранее президент РФ Владимир Путин предложил повысить со следующего года ставку НДФЛ с 13 до 15% для граждан, зарабатывающих более 5 млн руб. в год. Сообщалось, что это даст возможность с 2021 по 2023 год привлечь 190 млрд руб., которые направят на лечение детей с тяжелыми заболеваниями. На сегодняшний день соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Госдуме.

Эксперты «НГ» полагают, что, несмотря на громкие заявления властей, граждане эти новации не воспринимают как переход на прогрессивную шкалу налогообложения. «Большую часть населения изменение шкалы налогообложения не затронет. А также по той причине, что повышающая (2%) разница от базовой ставки (13%) налога имеет целевое назначение, и это назначение в целом одобряется в обществе», – говорит начальник отдела консультирования компании «БКС Мир инвестиций» Антон Калинин. В рейтинговом агентстве «Национальные кредитные рейтинги» (НКР) ранее также обращали внимание на то, что новация затронет незначительное число налогоплательщиков. «Всего 2 млн занятых россиян имеют доход более 200 тыс. руб. в месяц. При повышении ставки НДФЛ с 13 до 15% для этой категории граждан дополнительные налоговые сборы составят примерно 130 млрд руб. в год, которые будут направлены в бюджеты субъектов Федерации», – подсчитали в рейтинговом агентстве, основываясь на данных Росстата.

«В настоящий момент российскую налоговую систему назвать прогрессивной нельзя, хотя разговоры об этом ведутся довольно давно», – продолжает партнер налоговой практики BMS Law Firm Давид Капианидзе, подчеркивая, что гражданами такая система воспринимается как справедливая. Однако, отмечает эксперт, такая система подходит в большей степени для развитых стран с выраженным средним классом. «В России же средний и низший класс примерно одинаковы, а дальше огромная пропасть», – напоминает он. Кроме того, говорит эксперт, обычно прогрессивная система предполагает полное освобождение от налогов граждан с очень низкими доходами.

Интересно также, что с момента устного предложения повысить ставку до 15% для тех, кто получает свыше 5 млн руб. в год, до трансформации этой новации в законодательный акт риторика властей также модифицируется. Так, премьер РФ Михаил Мишустин в конце сентября предложил публично обсудить, с каких именно видов доходов, превышающих 5 млн руб. в год, будет взиматься НДФЛ в размере 15%. «Здесь нельзя чисто механически применять нормы действующего закона к новому налогу, важно уточнить, какие виды доходов действительно необходимо оставить в законопроекте, а какие – исключить. Считаю, что этот вопрос должен обсуждаться публично, поэтому прошу Минфин вместе с парламентом и регионами дополнительно обсудить эти вопросы, чтобы определить базу для налога по 15-процентной ставке», – поручил глава правительства.

Отметим, дискуссия о необходимости введения в стране прогрессивной шкалы имеет давнюю историю, однако до последнего времени власти смотрели на перспективы ее введения крайне отрицательно. Основной повод отказа от прогрессивной шкалы – высокая доля серых зарплат, которая могла бы вырасти после введения прогрессивной шкалы. «У нас очень большой сектор серых зарплат, который вообще под налогообложение не подпадает. По оценкам Всемирного банка, он составляет 200 млрд долл. в год», – отмечает руководитель аналитического центра «Альпари» Александр Разуваев.

При этом предложений о трансформации налоговой системы в РФ за последние годы было немало. К примеру, в 2018 году депутаты фракции КПРФ в Госдуме во главе с Геннадием Зюгановым внесли в палату законопроект о прогрессивном налоге на доходы физических лиц. Предполагалось, что для тех, чей годовой доход превышает 3 млн руб., налоговая ставка составит от 15 до 25%, тогда как доходы граждан ниже 100 тыс. предлагалось облагать пятипроцентным налогом. При этом для граждан, получающих от 100 тыс. руб. до 3 млн руб. в год, ставка НДФЛ должна была составить 5 тыс. руб. плюс 13% с суммы, превышающей 100 тыс руб. В свою очередь, получающие от 3 млн руб. до 10 млн руб. должны были уплачивать 382 тыс. руб. + 18% с суммы, превышающей 3 млн руб. Если доходы гражданина превышают 10 млн руб., то сумма налога составит 1,642 млн руб. + 25% с суммы, превышающей 10 млн руб.

При этом в законопроекте предлагалось сохранить ставку НДФЛ в 13% в отношении большинства налогоплательщиков – свыше 58 млн человек, что составляет 86% от общей численности плательщиков НДФЛ, подчеркивали в КПРФ. «Повышение налогообложения коснется только 0,72% от общей численности налогоплательщиков – то есть тех, кто, по версии членов фракции КПРФ, обладает сверхдоходами», – отмечали СМИ.

Новация «установит всеобщность налогообложения, равномерность распределения налога между налогоплательщиками с разным уровнем доходов и позволит пополнить бюджет на 1,159 трлн руб. в 2019 году», говорилось в пояснительной записке к законопроекту. В свою очередь, сумма выпадающих доходов в региональных и муниципальных бюджетах из-за снижения ставки для людей с низким уровнем доходов составит всего около 71 млрд руб., говорили авторы инициативы.

В том же 2018 году депутаты от фракции «Справедливая Россия» внесли в нижнюю палату парламента свой законопроект о прогрессивном налогообложении. Согласно их предложению, у граждан с доходами ниже 24 млн руб. в год сохранялась 13-процентная ставка по НДФЛ, тогда как для остальных она повышалась до 18%. По мнению парламентариев, под действие «максимальной» ставки подпало бы чуть более 20 тыс. плательщиков, а поступление налогов увеличилось бы на 200 млрд руб. в год. «В целом в большинстве развитых стран средняя ставка налога при сверхдоходах начинается от 50%. А у нас при возрастающем уровне бедности и вопиющем социальном расслоении богатые граждане платят те же комфортные 13%», – подчеркивали в «Справедливой России».

Очевидно, что в отличие от парламентариев, предлагавших отделить высокими ставками именно сверхдоходы и получить таким образом колоссальные суммы для бюджета, правительственные чиновники предпочли пойти по пути размазывания чуть более высокой ставки по более широкому слою налогоплательщиков.