Новый бюджет России привязан к медианным доходам и зарплатам

Фото duma.gov.ru

Правительство внесло в среду в Госдуму проект бюджета, который предполагает увеличение налогов и заимствований при одновременном сокращении многих статей госрасходов. Бюджетные расчеты правительства впервые построены на новом механизме определения минимального размера оплаты труда (МРОТ). Теперь новый МРОТ привязан к средней медианной зарплате и необязательно должен соответствовать минимальной потребительской корзине. Удивительно, но новый, медианный МРОТ практически совпадает с величиной прожиточного минимума.

Внесенный в парламент проект бюджета предполагает номинальное сокращение госрасходов на 1 трлн руб., или на 8%, в реальном выражении. Одновременно власти резко повысят налоги и увеличат госдолг. Об этой конструкции бюджета «НГ» уже писала 16.09.20.

Для покрытия бюджетного дефицита правительство будет тратить средства из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Больше всего из ФНБ будет потрачено на покрытие дефицита в 2021 году – 95 млрд руб., в 2022–2023 годах – по 3,8 млрд руб. Основным источником покрытия дефицита станут внутренние займы: в 2021 году их объем планируется на уровне 2,68 трлн руб., в 2022-м – 2,06 трлн, в 2023-м – 2,4 трлн руб.

Основным каналом увеличения налоговой нагрузки на бизнес станет налог на дополнительный доход (НДД). Доходы федерального бюджета от уплаты НДД в 2021 году прогнозируются в объеме 636,7 млрд руб., что в 4,4 раза больше, чем в 2020-м. В 2022 году эти поступления могут увеличиться на 16,2% – до 740 млрд руб., в 2023-м еще на 6,5% – до 788 млрд руб.

Важная бюджетная новация – это запланированное на будущий год повышение МРОТ, которое может коснуться около 3,9 млн россиян. Со следующего года МРОТ предлагается рассчитывать исходя не из минимальной потребительской корзины, а из медианной зарплаты. Согласно новой методике, с 1 января МРОТ увеличится до 12 792 руб. (сейчас – 12 130 руб.). МРОТ будет составлять 42% медианной зарплаты.

Удивительно, но новый, медианный МРОТ будет по-прежнему очень близок к прожиточному минимуму, для которого тоже предлагается изменить методику расчета. Со следующего года правительство отказывается от ежеквартального пересмотра прожиточного минимума и будет устанавливать его один раз на весь год.

Правительство предлагает отказаться от расчета величины прожиточного минимума исходя из потребительской корзины и перейти к формуле, основанной на медианном доходе за предшествующий год.

Медианный доход – величина дохода, относительно которой у половины населения доходы выше, а у половины – ниже. «С 2021 года законопроектом предлагается установить соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ и величины медианного дохода в размере 44,2%, что составит 11 653 руб. в абсолютном выражении», – говорится в пояснительной записке к документу. По сравнению с прогнозируемой величиной прожиточного минимума за 2020 год, отмечает кабмин, рост составит 3,7%.

«Переход к новому для России принципу определения прожиточного минимума (ПМ) и привязанного к нему МРОТ в целом революционен для нашей страны», – указывает Марк Гойхман, главный аналитик компании «ТелеТрейд». Действующий пока метод расчета с привязкой к потребительской корзине эксперт называет архаичным. В развитых странах принят другой подход, при котором условный уровень бедности проходит на уровне 50 или 60% медианного дохода.

Переход от средних к медианным показателям очень важен для России. «Средний показатель при большом расслоении доходов в нашей стране не отражает реального положения дел. Богатые получают очень много, бедные – очень мало, в среднем возникает относительно приемлемая величина. Но она имеет мало отношения к действительности. Медианный же доход – честнее, правильнее. Половина получает больше, половина – меньше. В России именно из-за большой дифференциации доходов медиана всегда меньше средней, и учитывать надо медиану», – рассуждает Гойхман. 

«Но при движении к мировым стандартам в России снова выбрали особый путь. Показатель отношения МРОТ к медианной зарплате в 42, а не 50% был выбран специально, чтобы новый МРОТ и ПМ мало отклонялись от нынешних показателей. Если же привязывать МРОТ к принятым в мире 50–60%, то от бюджета потребуются дополнительные расходы, которые сложно представить при его сегодняшнем дефиците», – объясняет эксперт.

«Близость медианного МРОТ и прожиточного минимума говорит о резкой дифференциации доходов населения. Логичнее было бы определять данный показатель от средних доходов. Но к величине МРОТ привязаны различные льготы и выплаты. При увеличении МРОТ необходимо увеличивать и суммы выплат. Делать этого мы не можем, так как до 2024 года федеральный бюджет будет дефицитным», – считает Фарида Мирзабалаева, доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова.

Переход к новой модели МРОТ в Минтруде считают продолжением начавшихся три года назад изменений. «В 2017 году совместно с социальными партнерами - работодателями и профсоюзами - было принято важное решение: МРОТ должен быть равен прожиточному минимуму. Такая норма была введена в действие с 1 мая 2018 года. Сегодня мы идем дальше и считаем необходимым определить МРОТ выше уровня прожиточного минимума. Именно этот подход нашел отражение в новом законопроекте. Минимальный размер оплаты труда вырастет быстрее прожиточного минимума и прогнозируемой инфляции. Прирост по сравнению с текущим размером – 5,5%», - пояснили «НГ» в Минтруде. Доходы большинства граждан растут быстрее, чем прожиточный минимум, влияющий на доходы малообеспеченных граждан, что увеличивает дифференциацию доходов различных групп населения. «Новая модель эту проблему решает: размер прожиточного минимума растет как медианные доходы населения – быстрее уровня инфляции, а МРОТ растет быстрее, чем прожиточный минимум», - говорят в Минтруде.