План восстановления экономики переписывают на ходу

Первый вице-премьер Андрей Белоусов видит угрозу сокращения инвестиционного спроса. Фото с сайта Совета Федерации РФ

Российские чиновники все чаще сообщают о своей работе над проектом общенационального плана восстановления экономики на 2021 год. Первая версия этого плана была представлена президенту Владимиру Путину еще в начале июня. Однако окончательная версия плана не утверждена до сих пор. Поэтому министры правительства РФ объяснили в среду, что план восстановления выполняется параллельно с его доработкой.

«План направлен на восстановление эффективной занятости и платежеспособного спроса, поддержку индивидуального, малого и среднего предпринимательства, запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата, а также на ускорение технологического развития экономики, увеличение экспорта и поддержку импортозамещения», – сообщил на заседании правительства премьер Михаил Мишустин. По его словам, сейчас необходимо «перезапустить позитивные процессы и продолжить движение вперед».

Главными целями проекта общенационального плана (рассчитан до 2021 года. – «НГ») являются выход на траекторию устойчивого роста экономики, обеспечение восстановления занятости и доходов населения, долгосрочные структурные изменения в экономике на основе использования новых технологий, возможностей рынка труда и образования, быстрого и качественного строительства жилья, экспортной ориентации и активного импортозамещения.

Мишустин при этом отметил, что ряд мероприятий уже успешно исполняется и они «синхронизированы с проектом бюджета на следующие три года». О том, что правительство фактически работает по формально не утвержденному плану восстановления экономики, сообщал днем ранее и глава Минэкономразвития Максим Решетников. «Есть установка рассмотреть общенациональный план восстановления экономики. Но это по большому счету тот план, который уже больше чем наполовину реализован», – указал он, выступая в Совете Федерации (СФ) во вторник. По версии главы МЭР, утверждать общероссийский план вроде как и не требовалось. «Там детальная была проработка, был представлен президенту. И по поручению руководства правительства мы его реализовываем даже без утверждения. Сказали, что есть, что все правильно. Мы его сверстали, и мы по нему двигались», – пояснил министр.

Чиновник сообщил, что сейчас идет работа над единым планом достижения национальных целей до 2030 года (в соответствии с указом президента) и до 30 октября этот документ должен быть подготовлен. «Поскольку вышел указ (указ президента РФ от 21 июля 2020 года о национальных целях развития РФ на период до 2030 года. – «НГ»), он задал другую глубину (планирования и реализуемых мер. – «НГ»). У нас план восстановления – это полтора года. А как вы понимаете, указ (о наццелях) – это 2030 год и соответственно перезагрузка или, скажем так, дозагрузка национальных проектов. И единый план (достижения национальных целей до 2030 года) мы должны обновить и представить до 30 октября», – сказал Решетников. Отметим, речь идет о том самом плане, который фактически отменяет аналогичный майский указ 2018 года (см. «НГ» от 07.09.20).

Главное, чтобы с единым планом достижения наццелей не случилось то же, что и с планом по восстановлению экономики. Напомним, план восстановления экономики РФ на 2020–2021 годы был представлен президенту РФ Владимиру Путину еще 2 июня; стоимость нацплана составила около 5 трлн руб. Однако уже 19 июня проект был отправлен на доработку. Вместо этого власти сосредоточились на национальных целях с горизонтом планирования до 2030 года.

Глава Минэкономразвития Максим Решетников считает план восстановления экономики выполненным. Фото с сайта www.council.gov.ru

О том, что план восстановления фактически состоялся, указал в четверг в СФ и Андрей Белоусов. Как подчеркнул чиновник, задача властей в период пика пандемии коронавирусной инфекции «состояла в том, чтобы поддержать людей и не дать кризису расползтись на смежные отрасли по цепочкам поставок и платежей». «Всего только из федерального бюджета было затрачено финансовых ресурсов более чем на 4 трлн руб. – это 3,9% ВВП. Это позволило ограничить глубину и продолжительность спада потребления и, главное, задержать занятость», – указал первый вице-премьер.

Вместе с тем чиновники предпочитают акцентировать внимание на будущем. По итогам этого года ВВП страны снизится примерно на 4%, тогда как уже в следующем – вырастет на 3,3%, ожидает Белоусов. Он подчеркивает: рост экономики в следующем году должен быть основан на опережающем росте потребительских расходов, частных инвестиций и экспорта минимум на 5%. И именно для достижения этой цели правительство подготовило общенациональный план действий, включающий 30 главных инициатив, детально проработанных и обеспеченных финансированием, подчеркнул первый вице-премьер.

Другой вопрос, как это будет реализовываться на практике. К примеру, как сообщил Белоусов, курс на бюджетную консолидацию (сокращение дефицита бюджета и возвращение к параметрам бюджетного правила в 2022 году) на практике будет означать, что бюджетные инвестиции в ближайшие два года уже не будут фактором роста экономики. Теперь ключевой задачей правительства является поддержка инвестпрограмм девяти крупнейших госкомпаний, чьи инвестпрограммы составляют четверть всех инвестиций в стране и в два с половиной раза больше бюджетных инвестиций. «Сокращение инвестиционного спроса со стороны девяти крупнейших компаний с госучастием относительно плана может составить около 15%, то есть примерно 270 млрд руб. к плану. Это может вызвать по цепочке сокращение производства и неплатежи у производителей инвестиционных товаров, машиностроителей и металлургов», – рассказал правительственный чиновник, замечая, что предотвращение этого риска – ключевая задача правительства.

Стимулировать инвестиционный рост власти надеются за счет заключения с бизнесом соглашений о защите и поощрении капвложений (СЗПК). Как говорит Андрей Белоусов, в текущем году правительство рассчитывает заключить 20 СЗПК на сумму около 900 млрд руб., а в перспективе до 2024 года – не менее тысячи соглашений на сумму 14 трлн руб. При этом все необходимые подзаконные акты по СЗПК будут окончательно подготовлены в течение недели, рассказал он в СФ.

Отметим, речь идет о том самом механизме СЗПК, который власти начали обсуждать еще два года назад – сначала через небезызвестный «список Белоусова», а затем через разнообразные инвесткодексы, по которым бизнесу гарантировался «индивидуальный подход» (см. «НГ» от 12.03.20).

Очевидно, капиталы, которые власти надеются получить от бизнеса, они намерены пустить на строительство инфраструктуры. Так, отметил первый вице-премьер, комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры РФ до 2024 года потребует финансирования в размере 4 трлн руб., в том числе 1 трлн руб. – из госбюджета. Для развития инфраструктуры власти также планируют применять инфраструктурные облигации для финансирования дорожного строительства, зеленые облигации и прочие финансовые инвестиционные инструменты.

Также не очень понятно, как правительство будет делать ставку на «опережающий рост потребительских расходов» с учетом того, что регионам РФ предлагается увеличить со следующего года бюджетные заимствования. «В принципе на следующий год, видя ситуацию, которая у нас сейчас складывается, я считаю, что нам нужно максимально разрешить регионам заимствовать. Минфин на это пошел, частично пошел. Как известно, правительство такие решения приняло. Мы сейчас продлеваем разрешения в части выпадающих доходов и в части антикризисных мероприятий. Дальше будем смотреть по развитию ситуации», – указал Белоусов, подчеркивая, что сегодня уровень закредитованности регионов существенно ниже. «У нас сегодня, если говорить про закредитованность, проблемы в 12 регионах, где доля долга к собственным доходам превышает 50%. В среднем по стране она сейчас 22%», – сообщил он.

Как считают эксперты, сегодняшнее официальное одобрение и согласование плана восстановления экономики выглядит скорее формальностью, чем необходимостью. «Можно предположить, что не было времени для согласования в том виде, в котором это происходит обычно. Экономика впала в стресс очень быстро, нужно было быстро реагировать, и первые восстановительные работы начались с ходу, без промедления. План по поддержке населения и бизнеса тоже был реализован в сжатые сроки – пожалуй, настолько быстро экономика еще никогда не получала стимулов», – говорит старший аналитик аналитического центра «Альпари» Анна Бодрова.

«План мероприятий по поддержанию экономики, разработанный в июне, изначально был комплексом пожарных действий – чуть ли не в прямом смысле, для тушения пламени кризиса, в котором сгорали бизнесы, отрасли, доходы людей и компаний. Для всесторонней процедуры утверждения не было времени и возможностей, все осуществлялось на ходу. Правительство, очевидно, поступало по принципу «лицом к лицу лица не увидать», – рассуждает главный аналитик «ТелеТрейд» Марк Гойхман. Теперь же схлынула острота пандемии и кризиса, продолжает он. «Из кризисного план становится посткризисным», – резюмирует эксперт.