Коронакризис дал "списку Белоусова" вторую жизнь / Экономика / Независимая газета

Правительство будет делить сверхдоходы крупного бизнеса

Замминистра финансов Алексей Сазанов
уверяет, что бизнес не понесет значительные
потери от повышения НДПИ.
Фото РИА Новости

Во вторник Госдума приняла в первом чтении поправки в Налоговый кодекс РФ об изменении параметров налога на дополнительный доход (НДД) для добычи углеводородного сырья, а также об отмене ряда льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Второе чтение законопроектов назначено на 27 сентября. Эксперты называют налоговые инициативы властей настоящей реинкарнацией «списка Белоусова», в который два года назад попали компании с более высокими доходами.

Госдума и правительство начинает корректировку механизма взимания налога на дополнительный доход (НДД), который с 2019 года применяется в основном в нефтяной отрасли. В итоге этой корректировки Минфин рассчитывает получить с нефтянки 237 млрд руб. дополнительных бюджетных поступлений в год. С 1 января 2021 года компании лишаются возможности использования пониженной экспортной пошлины на нефть с новых месторождений с особыми физико-техническими характеристиками. Напомним, льгота применялась с 2013 года и касалась 15 месторождений. Одновременно законопроект отменяет льготу по экспортной пошлине на высоковязкую и сверхвязкую нефть.

«Мы полагаем, что эти льготы, которые предоставляются уже более 10 лет, были необходимы для отработки новых технологий, для запуска новых месторождений. За 10 лет они свою функцию уже выполнили, и поэтому сейчас, когда государству нужно мобилизовать доходы, от этих льгот можно отказаться», – указал замминистра финансов Алексей Сазанов. Как сообщается, допдоходы федерального бюджета при отмене льгот по экспортным пошлинам составят в следующем году 37,4 млрд руб., в 2022 году – 24,6 млрд руб., в 2023-м – 11,5 млрд руб. Итого – 73,5 млрд руб. за три года.

Власти в пояснительной записке прямо рекомендуют компаниям, которые ранее пользовались экспортными льготами, переходить на НДД.

Также Госдума приняла во втором чтении поправку правительства в Налоговый кодекс (НК), которая уточняет параметры расчета НДПИ в случае падения цены на нефть ниже 15 долл. за баррель. Если сейчас при падении цен ниже этого уровня нефтяные компании платят нулевой НДПИ, то после принятия поправок будут уплачивать около 428 руб. за тонну.

Однако наибольшую дискуссию вызвал законопроект о введении так называемого рентного коэффициента (К-рента) в размере 3,5 к действующим ставкам НДПИ на металлы и удобрения. Поясним: рентный коэффициент вводится для большинства видов твердых полезных ископаемых, в том числе калийных солей (действующая ставка – 3,8%), апатитонефелиновых, апатитовых и фосфоритовых руд (4%), руд черных и редких металлов (сейчас – 4,8%), нефелинов, бокситов, соли природной и чистого хлористого натрия (5,5%), кондиционных руд цветных металлов (8%), а также многокомпонентной комплексной руды, содержащей медь, никель и платину и добываемой на территории Красноярского края (действующая ставка – 730 руб./т). Повысить НДПИ предлагается с 1 января 2021 года, что даст бюджету РФ порядка 56 млрд руб. в год.

Так, в Госдуме увидели угрозы для региональных бюджетов от введения налоговых инициатив. «Вызывает недоумение история, когда при принятии закона в первом чтении мы понимаем, что ряд субъектов РФ получат меньше денег в свои бюджеты, так как у них сократится объем по налогу на прибыль», – заявил депутат Олег Шеин. По его словам, правительство не указало «ни количество таких регионов, ни объем выпадающих у них доходов, ни механизм компенсации из федерального бюджета». В Минфине на это ответили, что подготовят документ с оценкой выпадающих доходов региональных бюджетов от нововведения, однако исключили вероятность дифференциации ставки. «К весенней сессии мы готовы рассмотреть такую возможность со сроком действия с 2022 года», – рассказал парламентариям во вторник Сазанов.

Эксперты считают, что увеличение НДПИ среди металлургов приведет к выпаданию их доходов. Металлурги уверены, что повышение НДПИ в отрасли приведет к остановке низкорентабельных производств и подорожанию конечной продукции. Такое мнение, в частности, высказал основной акционер НЛМК Владимир Лисин. «То, что надо ждать повышения стоимости продукта – однозначно», – сообщил он в интервью «России 24». Он также предупредил, что какую-то продукцию компаниям станет производить невыгодно из-за ее низкой маржинальности. «У всех нас есть низкомаржинальные продукты, которые всегда на грани рентабельности... Это легко может произойти, например, с чугуном», – подчеркнул Лисин.

Он, в свою очередь, предлагает повысить НДПИ для компаний-экспортеров. «Если отрасль перерабатывает внутри страны продукцию, не поставляет продукцию на экспорт прямо с рудника, значит, ставку надо оставить прежней. А на то, что экспортируется, не перерабатывается в стране, вполне возможна повышенная ставка. Такой подход, может быть, абсолютно реален для всех», – сказал Лисин.

И это не единственное предложение предпринимательского сообщества. Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на свои источники, бизнес надеется упросить Минфин дифференцировать предлагаемый ведомством Антона Силуанова рентный коэффициент хотя бы с 2022 года. К примеру, предлагается сохранить НДПИ для новых месторождений (в течение 10 лет с начала добычи), а также для участков со сложными условиями добычи, для месторождений, расположенных в Арктической зоне. В свою очередь, производители железной руды надеются предложить перейти от расчета НДПИ на базе себестоимости добычи руды к фиксированной ставке на тонну в пересчете на процент содержания железа, чтобы платить нужно было за фактически добытое полезное ископаемое.

Еще одна возможная мера снижения нагрузки – применение понижающего коэффициента для месторождений железорудного сырья с подземной добычей, которая является более дорогой, чем открытая разработка. Сейчас понижающий коэффициент доступен только для месторождений, где планируется завершить добычу до 2024 года.

Очевидно, эти и другие предложения промышленников станут темой встречи первого вице-премьера Андрея Белоусова с РСПП во вторник. Это подтверждают и в секретариате чиновника. «Будут обсуждены предложения бизнеса по возможности привязки коэффициентов НДПИ к формуле цены на основные экспортные товары», – приводит сообщение «Интерфакс».

Заметим, площадка РСПП, очевидно, выбрана не случайно. Именно здесь два года назад обсуждался законопроект о поощрении инвестиций (СЗПК), принятый в итоге после долгих споров и многочисленных правок. При этом сам СЗПК «вырос» из так называемого списка Белоусова. Напомним, в бытность помощником президента Андрей Белоусов предложил изъять 500 млрд руб. у крупных российских экспортеров, которые, по его мнению, получили сверхприбыль на эту сумму за счет роста цен на продукцию и ослабления рубля. Потом «список Белоусова» расширили, а изъятие 0,5 трлн заменили на квазидобровольное инвестирование в нацпроекты (см. «НГ» от 09.10.18). Позднее добровольно-принудительное изъятие трансформировалось в правительственные инвесткодексы, а затем в СЗПК (см. «НГ» от 12.03.20). Вероятно, так же, как и два года назад, бизнес надеется получить от властей новую порцию послаблений. На момент сдачи номера в печать итоги этой встречи были неизвестны.

Нельзя говорить, что «список Белоусова» был отвергнут в 2018 году, он просто был отложен до того момента, когда сообщество предпринимателей не сможет ему сопротивляться так, как это было при его появлении, уверен главный аналитик «Алор Брокер» Алексей Антонов. «Вероятно, такой момент настал после жесткого локдауна и падения экономики», – говорит эксперт.

«Резервы Центробанка с января приросли на 35 млрд в долларовом выражении, но величина российской «подушки безопасности» критично зависит от колебаний котировок золота и евро, а новые валютные поступления от конъюнктуры цен на сырье», – отмечает шеф-аналитик ТелеТрейд Петр Пушкарев, напоминая, что федеральный бюджет за время пандемии стал дефицитным. При этом есть лишь два пути инвестировать в развитие страны: увеличивать внешние заимствования и повышать «социально ответственную» налоговую нагрузку на стопроцентно непотопляемые и самые рентабельные сектора российской экономики, продолжает аналитик. «А значит, момент выглядит идеальным для реинкарнации «списка Белоусова». Перейдя в статус первого вице-премьера, вполне очевидно, что Андрей Рэмович мечтает довести эту, в сущности, очень здравую идею до ума», – считает Пушкарев.

Другой вопрос, продолжает Антонов, что по рыночной логике в условиях кризиса, следовало бы стимулировать снижение налоговой нагрузки для всех участников расходованием средств резервных фондов, проведением реформ. «Изъять сверхдоходы из прибыльных отраслей – это значит снизить их инвестиционную привлекательность, уменьшить в долгосрочной перспективе объем налогов, которые они генерируют», – рассуждает но. По рыночной логике, сверхдоходы – это премия за предпринимательский риск, и если государство вмешивается в этот механизм, то оно должно компенсировать риск с обеих сторон, то есть возмещать сверхубытки, которые в добывающих отраслях тоже имеют место, обращает внимание экономист. «Однако брать себе чужие убытки что-то никто не спешит», – указывает аналитик.

Логика правительства понятна: в связи с мерами по поддержке населения и бизнеса в период острой стадии пандемии казна серьезно опустела, и правительство пытается пополнить ее, говорят эксперты «НГ». «Предлагается повысить налоговую нагрузку для тех отраслей, где это действительно возможно, там, где наблюдается высокая рентабельность. Причем речь идет не только о нефтяниках», - отмечает доцент РЭУ им Плеханова Олег Каленов. Обозначенные в списке отрасли, возможно, и не являются самыми маржинальными, но, как минимум, они самые устойчивые с точки зрения выручки, бизнес-процессов и уровня текущего дохода и прибыльности, продолжает управляющий партнер BMS Group Алексей Матюхов. «Соответственно, именно благодаря своему масштабу эти отрасли попали в «первый периметр внимания» властей – они действительно могут обеспечить необходимый уровень дохода в бюджет», - подчеркивает эксперт.

Реформирование системы НДПИ придется сделать в любом случае, поэтому вряд ли будет плохо, если реформа первоначально пойдет по «списку Белоусова», рассуждает старший аналитик аналитического центра «Альпари» Анна Бодрова. «Однако было бы здорово, если бы в процессе реформирования законодатели ориентировались не только на иностранные аналоги в области налогообложения, но и учитывали опыт преференций и поддержки. Если и перенимать опыт, но многогранный, а не «кусками». Нужно продумать, как нивелировать компаниям падение EBIDTA - даже если взять снижение в среднем на 3% для всех, отлично видно, насколько это болезненно и для гигантов, и для среднего размера предприятиям. Без поддержки в моменте бизнес очень сильно пострадает», - считает она.