Слежка за импортными товарами поможет пополнить казну

Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров уверен, что права потребителей теперь будут защищены. Кадр из видео Государственной думы РФ

В РФ создается Национальная система прослеживаемости (НСП) импортных товаров, которая в перспективе должна увеличить доходы в казну. Во вторник Госдума поддержала правительственный законопроект о строительстве НСП в первом чтении. Еще одна система движения товаров преподносится населению как способ борьбы с контрафактом и защиты прав потребителей.

В пояснительной записке к законопроекту сообщается, что создание специальной системы отслеживания товаров предусмотрено соглашением о механизме прослеживаемости на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Соглашение о механизме прослеживаемости ратифицировано Госдумой еще в декабре 2019-го. Законопроект об НСП предполагает изменения в Налоговый кодекс (НК). После запуска системы все данные о товарах, попадающих на территорию РФ, будут фиксироваться в НСП. Это же относится к продукции, ввезенной из стран – членов ЕАЭС. Исключение составят товары, поступающие на территорию РФ в рамках таможенного транзита. При этом решать, какие именно товары подпадут под контроль, будет правительство. Статс-секретарь – замминистра финансов РФ Алексей Сазанов пообещал, что предпочтение будет отдаваться товарам с высокой добавленной стоимостью. «Это, к примеру, стиральные машины, мобильные телефоны», – разъяснил чиновник. Сазанов заявил, что удорожания контролируемых товаров не произойдет.

В Минфине подчеркивают: прослеживаемость товаров в рамках этих норм будет осуществляться исключительно документально, без нанесения на продукцию маркировки. В этом и состоит главное отличие НСП от системы маркировки товаров, действующей сейчас для ряда товаров на территории РФ. При этом товарам, подпадающим под контроль, будет присвоен регистрационный номер партии товара (РНПТ).

Окончание же прослеживаемости товара наступает в случае его утилизации, утраты, переработки или продажи физическим лицам. При этом налогоплательщик должен будет отчитаться об этом перед налоговыми органами, предоставив специальный ежеквартальный отчет. Примечательно также, что продажа отслеживаемой продукции другому налогоплательщику тоже должна быть отражена в налоговых декларациях.

Уже с 1 января 2022 года за непредставление или несвоевременное представление в налоговые органы отчета об операциях с товарами в рамках НСП будет выписываться штраф в размере 1 тыс. руб. за каждый непредставленный или не вовремя представленный документ. Непредставление счета-фактуры или документа об отгрузке товаров законодатели оценили в 200 руб. за документ.

Апробация новой системы уже происходит в рамках эксперимента, стартовавшего с 1 июля 2019 года. Под государственную прослеживаемость в рамках эксперимента подпали 10 групп товаров: холодильники, стиральные машины, мониторы, детские коляски, металлическая мебель, а также тяжелая техника (бульдозеры, грейдеры, экскаваторы). При этом участие в эксперименте было названо исключительно добровольным.

Законодатели уверяют, что главная задача системы отслеживания – зафиксировать реальное движение товаров и защитить права потребителей. «Внедрение системы прослеживаемости позволит увидеть реальное движение товаров независимо от того, пришли они из-за границы или произведены здесь, увидеть, как они дошли до конкретного покупателя. И в данном случае это не только вопрос доходов страны, это вопрос защиты прав потребителей. Система дает возможность защитить права людей, потому что государство знает, у какого продавца товары приобретены», – разъяснил глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Он провел аналогию: с внедрением маркировки шуб объем реализации шуб в стране вырос с примерно 6 млрд до 70 млрд руб., то есть в 10 раз. «Сейчас, когда постепенно начинается прослеживаемость различных товаров, повторилась очень интересная история, например, по обуви. Кто знает, что у нас в стране пару лет назад официально было около 300 млн пар обуви. Неожиданно сейчас оказалось в 10 раз больше», – отметил он. «Было» в речи депутата следует, вероятно, понимать как «было официально продано». Это же касается и увеличения легальных продаж шуб. Таким образом, дополнительный контроль позволил увеличить собираемость налогов и таможенных сборов.

Введение НСП в России видится экспертам «НГ» прогрессивным решением. «Система прослеживаемости товаров на территории ЕАЭС вводится для недопущения ухода от таможенных и налоговых сборов, для обеспечения контроля за законностью оборота товаров», – говорит доцент Российского экономического университета им. Плеханова Наталья Свечникова. Система отслеживания товаров нужна и России, и странам ЕАЭС, считает руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев. «Во-первых, это борьба с фальсификатом, доля которого в некоторых категориях товара достигает 50%. В РФ с 2016 года уже внедряется система маркировки разных групп товаров. Вторая задача системы отслеживания товаров в том, чтобы ограничить передвижения через границы товаров без уплаты налогов. Это тем более актуально в рамках ЕАЭС, так как именно со странами, входящими в этот союз, у России наиболее заметные объемы торговли товарами народного потребления. И другие государства также заинтересованы в том, чтобы на их территориях сокращалась доля фальсификата и снижалось число торговых операций без уплаты соответствующих налогов», – предполагает эксперт. «Раз вводится новая система отслеживания, значит, огромен поток серых схем ввоза и вывоза товаров, значит, большой кусок налогов уходит в тень, а мог бы оказаться в бюджете. Казна – бенефициар любой подобной инициативы», – добавляет старший аналитик аналитического центра «Альпари» Анна Бодрова.

Эксперты согласны, что создание НСП не потребует крупных затрат. И вряд ли заметно скажется на розничных ценах. «К затратам можно будет отнести только расходы на администрирование процесса в рамках таможенного контроля», – полагает Деев. 

«Система прослеживаемости товаров, предлагаемая ФНС России, может стать эффективным инструментом противодействия незаконному импорту и обороту товаров. В отличие от маркировки, эта система основана на анализе данных из систем учета самих компаний, участвующих в обороте товаров, не требует специального оборудования или платы за идентификационные знаки», - считает старший научный сотрудник Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Галина Баландина. Она напоминает: в пределах таможенного союза ЕАЭС отсутствуют таможенное декларирование и контроль при импорте товаров в Россию с территории других государств - членов ЕАЭС. «Это влечет потенциальные риски использования режима свободного перемещения товаров для уклонения от уплаты ввозных таможенных пошлин, НДС, акцизов и нетарифных ограничений», - замечает эксперт.

Кроме того, продолжает Баландина, в Казахстане, Армении и Кыргызстане на ряд товаров ставки ввозных таможенных пошлин ниже, чем ставки Единого таможенного тарифа. «Поэтому налаживание механизма прослеживаемости товаров может стать одной из немногих возможностей фискальных органов не допустить перетекания товаропотоков иностранных товаров в юрисдикции, где условия импорта менее требовательные, чем действующие в РФ», - резюмирует она.