Новая Конституция уже есть, нового курса развития – еще нет

Фото агентства городских новостей "Москва"

Месяц назад были внесены поправки в Конституцию России. Институциональных изменений за этим пока не последовало. Единственное, чем была забита новостная повестка, – это обнулением сроков президента. А не обновлением курса, созиданием новых технологических процессов, развитием промышленности и т.д. – тем, в чем острее всего нуждается наша экономика.

Отсутствие плана развития страны на ближайшие 5, 10, 15 лет создает проблемы для дальнейшего восприятия России как глобального игрока на международной арене. Кроме того, отсутствие четкого социально-экономического плана развития создает угрозы внутри страны: неудачные управленческие решения на местах приводят к росту региональной напряженности, отсутствие государственной поддержки для малых и средних предприятий приводят к сокращению штата, а следовательно – росту безработицы и бедности населения. Демонстрация общественно-политической нестабильности и отсутствие ориентиров в регионах заставляют молодое и трудоспособное население перебираться в крупные города, в Москву и Санкт-Петербург, что создает дополнительные трудности для местных властей.

Мало кто из публичных политиков или бизнесменов говорит о том, какой ему видится Россия будущего. Зато многие с удовольствием рассуждают о России прошлого, вспоминают ельцинские времена и первые два срока Владимира Путина. Отсутствие умения анализировать и прогнозировать столкнуло нас лицом к лицу с новым «черным лебедем» в виде кризиса, вызванного COVID-19: оголились проблемные места, которые необходимо исправлять.

Данная проблема носит институциональный характер, и ее обнулением уже не решить. Необходим системный подход к ее решению.

У нас уже был неудачный переход от одной финансово-экономической системы к другой. Мы выполнили требования «вашингтонского консенсуса»: совершили приватизацию государственных предприятий и госсобственности, ликвидировали экономические и административные барьеры для нерезидентов, отказались от государственной монополии внешней торговли, вступили в ВТО и организовали свободный обменный курс национальной валюты. Что мы в итоге получили: сегодня 60% россиян получают менее 27 тыс. руб. в месяц.

Несмотря на это, мы до сих продолжаем реализовывать советы зарубежных специалистов. Например, все параметры новой пенсионной реформы были взяты из доклада Международного валютного фонда 2017 года, в котором МВФ рекомендовал российским властям повысить пенсионный возраст. Данная реформа стала самой критично воспринятой в новейшей истории России, протесты против повышения пенсионного возраста прокатились по всей стране, в общей сложности в митингах приняли участие несколько сотен тысяч человек.

Тотальное непонимание внутренних проблем, отсутствие проработки путей выхода из кризисных ситуаций может привести к еще более худшим последствиям для страны.

Спад объемов промышленного производства в апреле составил почти 7%, в мае уже практически 10%, в июне – также 10%. Добыча полезных ископаемых сократилась на 14,2% к июню 2019 года. Добыча нефти уменьшилась по сравнению с июнем 2019 года на 16,4%. Электро- и теплоэнергетика показали снижение к июню 2019 года на 9,2%. Уровень безработицы сегодня – максимальный с 2012 года.

В 1933 году, во времена Великой депрессии, экономист Джон Кейнс в письме Франклину Рузвельту сказал: «Я не хочу указывать вам, на что тратить деньги. Но предпочтение следует отдать тем проектам, которые можно завершить быстро и они будут крупномасштабными, например железные дороги. Целью является заставить систему заработать».

Уже не раз подвергалась критике политика ЦБ. Когда весной начался кризис, ЦБ взялся за валютную интервенцию. 17 и 20 апреля регулятор потратил по 14,8 млрд руб., а 21 апреля израсходовал 16,8 млрд руб. на сохранение курса. Тем не менее валютные интервенции не спасли рубль от падения. Пытаясь спасти рубль, регулятор совсем забыл про простых граждан и даже не пытался восстановить их доходы, дать им возможность тратить деньги. Все это связано с политикой сохранения сбалансированного бюджета. Как говорил тот же Кейнс: «Во время рецессии сохранять сбалансированные бюджеты глупо, поскольку в бюджете есть две части: налоговые доходы и расходы. Поскольку в рецессию доходы падают, то и налоговые поступления снижаются. Если правительство (в нашем случае ЦБ. – «НГ») озабочено сбалансированностью бюджета, оно должно либо урезать расходы, либо поднимать налоги. Но каждое из этих действий через мультипликатор ведет к дальнейшему сжатию экономики».

На фоне беспрецедентных по объему кредитных ресурсов, направленных на спасение ключевых компаний и отраслей экономики развитых стран, наше правительство должно смелее и масштабнее осуществлять аналогичные действия в России. Сохранить компании, трудовые коллективы и потенциал для будущего развития – главная цель усилий власти.

Так, правительством Китая был предпринят целый ряд инициатив финансовой поддержки экономического развития. Дефицит китайского бюджета в 2020 году увеличится на 143 млрд долл. «В 2020 году доля бюджетного дефицита КНР планируется в размере около 3,6% от ВВП, общий объем дефицита увеличится на 1 трлн юаней по сравнению с прошлым годом. Более того, будут выпущены специальные облигации на 1 трлн юаней для финансирования борьбы с эпидемией. Эти 2 трлн юаней будут полностью переданы в распоряжение местных бюджетов», – сообщил премьер Госсовета КНР Ли Кэцян.

Финансовая поддержка была направлена на обеспечение занятости, поддержку сокращения налогов, снижения арендной платы и процентных ставок, расширения потребления и увеличения инвестиций.

Китай увеличил квоту выпуска спецоблигаций госзайма для правительств на местах до 535 млрд долл. (3,75 трлн юаней). На 2,5 трлн юаней снизил налоговую нагрузку на бизнес. С июля 2020-го до марта 2021 года было решено продлить отсрочку по погашению кредитов и выплате процентов для средних, малых и микропредприятий.

Во втором квартале 2020 года ВВП Китая возрос на 3,2% в годовом исчислении и на 11,5% в сравнении с первым кварталом. Наибольший квартальный рост показало сельское хозяйство и промышленность. Промышленное производство в Китае в июне выросло на 4,8% по сравнению с июнем прошлого года. Уровень безработицы среди городского населения снизился с 5,9% в мае до 5,7% в июне.

Китай также намерен в нынешнем году создать более 9 млн новых рабочих мест и вывести из-за черты абсолютной бедности 5,5 млн человек. Напомним, что в 2019 году в Китае от нищеты избавились вдвое больше – 11 млн человек. В Китае финансовый порог абсолютной бедности – это располагаемый годовой доход в 3400 юаней и ниже, то есть чуть меньше 1 долл. в день. Однако есть и нефинансовые показатели. Это так называемые две заботы и три безопасности. Под первыми предполагается обеспечение человека едой и одеждой, под вторыми – обеспечение базовым медобслуживанием и образованием, а также жильем. Недавно к этим критериям добавили доступ к чистой питьевой воде. Только при удовлетворении всех этих требований в КНР человек может считаться выведенным из нищеты. Де-факто ежегодный доход выведенного из нищеты гражданина должен составлять не от 3400, а от 6000 юаней в год и более.

Также Китаю удается удачно внедрять аналог американского плана Маршалла. За первые четыре месяца 2020 года внешнеторговый оборот между Китаем и странами, расположенными вдоль «Одного пояса, одного пути», составил 2,76 трлн юаней, увеличившись на 0,9% в годовом выражении. В то же время, согласно данным Министерства коммерции КНР, в первом квартале этого года объем инвестиций Китая в страны вдоль «Одного пояса, одного пути» (52 страны-участницы) составил 4,2 млрд долл., что на 11,7% больше по сравнению с тем же периодом 2019 года.

Правительство КНР отправляло группы медицинских экспертов в Иран, Ирак, Сербию, Камбоджу, Пакистан, Лаос, оказало местному населению помощь в борьбе с эпидемией. Транспортные коридоры, порты и логистические центры этих государств использовались для оказания нуждающимся в поддержке странам-партнерам. В период профилактики и контроля пандемии проявилась важная роль международных грузовых железнодорожных перевозок. Грузовые поезда, следовавшие по маршруту Китай–Европа из города Сиань провинции Шэньси в город Измит Турции, всего за 12 дней преодолевали 6437 км, сократив время транспортировки товаров почти вдвое по сравнению с морскими перевозками. Некоторые эксперты утверждают, что, пройдя через испытание пандемией коронавируса, международное сотрудничество стран в рамках реализации инициативы «Один пояс, один путь» станет еще более совершенным.

Уже в этом году Китай собирается опубликовать план цифрового развития под названием «Китайские стандарты – 2035». Этот план утвердит, как будет работать следующее поколение технологий – от телекоммуникаций до искусственного интеллекта. Как указывают эксперты, эти стандарты должны будут принять и государства, присоединившиеся к «Одному поясу, одному пути».

Фундаментом «Китайских стандартов» станет китайский криптоюань. 25 апреля Китай запустил свою национальную блокчейн-платформу BSN. Китайцы уже начали тестирование цифровой валюты в четырех пилотных районах.

Что мы наблюдаем по другую сторону океана, в США? Многие думают, что Федеральная резервная система (ФРС) США – это частная организация, работающая в интересах узкого круга лиц. Но мы видим обратное, когда ее руководитель Джером Пауэлл перед банковским комитетом Сената США отстаивает интересы граждан и пытается добиться выделения еще 3 трлн долл. финансовой помощи для предотвращения последствий кризиса.

Демократам в Палате представителей еще 16 мая удалось провести законопроект о выделении дополнительных 3 трлн долл. в поддержку экономики страны (до этого уже было выделено 3 трлн долл.). Но против выступает «главный» республиканец – Дональд Трамп, а также Сенат США, где у республиканцев большинство.

Глава ФРС Джером Пауэлл утверждает: «Чем дольше затягивается спад, тем больше потенциальный долговременный урон от потери рабочих мест и разорения бизнеса. Продолжительные периоды безработицы неблагоприятно сказываются на квалификации работников и перспективах их трудоустройства. Если кризис не будет быстро преодолен, разрыв в благосостоянии разных групп населения усугубится, и все усилия последнего рекордного периода восстановления после предыдущего кризиса будут сведены на нет».

До этого глава Международного валютного фонда Кристалина Георгиева сказала: «Сейчас главное выйти из этого кризиса с минимальными шрамами. Тратьте как можно больше!»

Также Джером Пауэлл подписался под письмом 150 экономистов, они попросили законодателей усвоить урок финансового кризиса 10-летней давности и поскорее выделить еще денег на стимулирование экономики.

О чем это все говорит? Нам надо самим консолидировать общие усилия: усилия граждан, предпринимателей, представителей большого бизнеса, государственных служащих всех уровней. Как у Рузвельта, необходим свой «Новый курс», новое направление движения, необходимо институциональное понимание новой действительности, надо быть готовым к новым вызовам, быть готовым к противостоянию «черным лебедям».

Экономика России нуждается в подобных мерах – вливании денежной массы в экономику. Необходимо крутить финансово-экономический механизм, а не тормозить его. Необходимо искоренять институциональный разрыв, думать на перспективу, делать мощный рывок.

«Новый курс» – это не только про рост экономики в три раза, увеличение благополучия граждан или борьбу с коррупцией. Это про создание единой системы координат, если хотите – про национальную идею, которая перевернет представление о России в мире, но самое главное – перевернет представление самих граждан о своей стране.

Не будем упрощать: обнулением сроков сегодня не обойтись. Для создания совершенного механизма нужен «Новый курс», в рамках которого каждый житель страны станет частью механизма, деталью, без которой движение вперед нашей уже не красной, а бело-сине-красной машины будет невозможно.