Бюджет теряет основные источники доходов

Глава Федеральной таможенной службы Владимир Булавин не теряет надежды на активизацию внешнеэкономической деятельности. Фото PhotoXPress.ru

За счет таможенных платежей формируется почти треть федерального бюджета России. В этом году бюджет страны ждет серьезное потрясение. По итогам полугодия таможенные поступления в казну уже сократились примерно на 25% по сравнению с тем же периодом 2019-го. При этом еще сильнее сократился объем продаж важнейших российских экспортных товаров. По данным Федеральной таможенной службы (ФТС), экспорт сырой нефти в стоимостном выражении обвалился на 35% по итогам полугодия, а природного газа – более чем на 50%.

Федеральная таможенная служба обнародовала свежие данные по итогам полугодия: объем всего экспорта РФ составил около 161 млрд долл., что примерно на 22% меньше, чем за аналогичный период 2019-го. Основа российского экспорта – топливно-энергетические товары, и именно в этой категории наблюдается сильное сокращение. Так, экспорт сырой нефти в стоимостном выражении сократился за указанный период примерно на 35%, нефтепродуктов – почти на 26%, газа природного – более чем на 50%.

В случае с экспортом металлов и изделий из них в зависимости от товарной группы сокращение составляло от примерно 14 до 35%. В случае минеральных или химических удобрений– от 17 до 24%.

Но были и такие категории, которые показали рост. Например, за тот же период экспорт пшеницы и меслина увеличился в стоимостном выражении почти на 14%. Правда, если благодаря экспорту пшеницы Россия получила по итогам полугодия около 2,7 млрд долл. против примерно 2,4 млрд долл. годом ранее, то экспорт одной только сырой нефти принес стране сейчас почти 39 млрд долл. против 58 млрд за январь–июнь 2019-го.

Суммы несопоставимы, поэтому какие бы успехи ни демонстрировали аграрии, они вряд ли смогут полностью «закрыть» ту дыру, которая может образоваться при существенном сокращении нефтегазового экспорта страны. «Доля сельского хозяйства в формировании бюджета в отличие от отраслей, экспорт которых значительно упал, традиционно низка. Поэтому рост экспорта пшеницы и других видов сельхозпродукции не способен компенсировать потери», – подтверждает профессор базовой кафедры торговой политики Российского экономического университета Ибрагим Рамазанов.

К слову, не стоит сильно рассчитывать и на высокотехнологичный экспорт, добавил эксперт. «Какой-либо эффект от него можно ожидать в стратегической перспективе и только при существенных инвестициях в науку и разработку высоких технологий. В России инновационно-инвестиционная активность в большинстве отраслей экономики остается очень низкой по сравнению с конкурентами из Китая, Европы, Америки», – отметил эксперт.

Как ранее сообщали в ФТС, около трети доходов федерального бюджета формируется за счет таможенных платежей. Эти поступления начиная с 2019 года сокращаются. По итогам 2019-го ФТС перечислила в бюджет за счет таможенных платежей около 5,7 трлн руб. против примерно 6,1 трлн в 2019-м. Около 40% от общего объема этих поступлений тогда составляла сумма платежей от экспорта, и, как сообщал глава ФТС Владимир Булавин, она сократилась по итогам 2019-го на 24%.

В январе–июне текущего года ФТС перечислила в общей сложности в федеральный бюджет около 2 трлн руб., что оказалось на 25% меньше, чем за тот же период 2019-го. По итогам всего 2020-го ФТС прогнозировала дальнейшее снижение поступлений. Причем сообщения о том, каково «задание» ведомства на этот год, разнились.

Сначала информагентства передавали, что плановое задание ФТС на 2020-й было 5,3 трлн руб. Затем, в июле, на встрече с президентом Владимиром Путиным Булавин уточнял, что прогнозное задание по году – 5,48 трлн руб.

Как пояснял глава ФТС, таможенные платежи уменьшились из-за падения цен на нефть и нефтепродукты, а также снижения объемов, которые поставлялись на экспорт. Но теперь «за счет того, что нашей экономике оказывается существенная поддержка», руководитель ФТС ожидает, «что все-таки будет и активизация внешнеэкономической деятельности».

По словам доцента Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) Сергея Хестанова, снижение экспорта в первом полугодии совершенно предсказуемо: «Ограничения, связанные с пандемией и сделкой ОПЕК++, способствовали этому». Масштаб падения тоже примерно соответствует ожиданиям. «Похожим образом экспорт сырья вел себя и во время кризиса-2008», – пояснил «НГ» экономист.

Поставки российской нефти за рубеж  в январе-июне 2020-го сокращались.   Фото РИА Новости

Хотя директор Центра агробизнеса и продовольственной безопасности Высшей школы корпоративного управления РАНХиГС Анатолий Тихонов уточнил, что российские трейдеры пшеницы с каждым годом чувствуют себя все увереннее на мировом рынке, «потому что совершенствуют логистику». «Другой фактор, который способствует росту экспорта нашей пшеницы, – появившиеся в мире высокие риски неурожая, связанные с климатическими условиями в Европе, Канаде и США», – добавил эксперт.

«Экспорт пшеницы, а также вооружений – важные статьи доходов российского бюджета. Однако если говорить, например, про сельскохозяйственные рынки, то они тоже цикличны и нестабильны, причем еще сильнее, чем рынки топливных ресурсов, – обратила внимание замруководителя центра «Альпари» Наталья Мильчакова. – Поэтому полагать, что если цена на нефть-матушку упадет, то нас спасет пшеница-матушка, совсем не стоит».

При этом, как следует из пояснений эксперта, вскоре страна может оказаться перед очень болезненным выбором – в том случае, если вторая волна пандемии действительно наступит. Чтобы в принципе не оставить бюджет без доходов, которые формируются не только за счет экспорта, но и за счет внутренних налоговых поступлений, придется отказываться от нового введения режима нерабочих дней.

С одной стороны, по уточнению члена генсовета «Деловой России» Алима Бишенова, в натуральном выражении по многим ключевым для страны категориям товаров удалось избежать столь резкого падения объемов экспорта, в ряде случаев он даже увеличивался в натуральном выражении. «То есть вопреки всем прогнозам международная торговля не замерла полностью и отгрузки продолжались даже в период ограничений», – сказал эксперт.

С другой стороны, как предупредил Ибрагим Рамазанов, падение доходов по ключевым направлениям экспорта станет серьезным испытанием для экономики РФ. «Формирование федерального бюджета и реализация стратегических программ развития станут проблематичными. Правительству, вероятно, придется пересмотреть структуру расходной части бюджета», – ожидает он.

«Заменить выпадающие доходы в полной мере невозможно. Можно только предпринять попытки сгладить негативный эффект путем проведения нового раунда ужесточения фискальной политики», – признает и Бишенов.

Между тем, как сообщил во вторник на совещании с членами правительства Владимир Путин, «в связи с падением цен на энергоносители… Минфин предложил по некоторым направлениям сократить расходы, что в целом является здравым подходом».

«Вместе с тем сейчас доходы бюджета начали восстанавливаться, и я бы просил не сокращать», – призвал президент. Также он уточнил, что если урезания все-таки начались, то надо восстановить средства – в частности, связанные с приобретением лекарств для льготных категорий граждан и по онкозаболеваниям. «Есть и некоторые другие направления, например, оборонная промышленность», – добавил президент.