Материнский капитал не позволит обеспечить газом всю Россию

Прокладка газовой трубы к жилому дому, как правило, дорогое и сложное мероприятие. Фото PhotoXPress.ru

Россия газифицирована на 70% и ежегодно прибавляет по одному процентному пункту, но, похоже, уже никогда не догонит по этому показателю соседние страны, где успешно работают над этой проблемой российские же компании. Не поможет и внесенный в Госдуму закон, который разрешает тратить материнский капитал на подключение к газу.

Внесенный на днях в Госдуму законопроект должен разрешить расходовать средства материнского капитала на газификацию жилья. Его внесли несколько сенаторов, идея одобрена Минтрудом, а инициировал такой подход президент Владимир Путин, так что судьба закона не вызывает опасений.

Речь идет об очень значительных деньгах: подписанный президентом в марте закон о расширении программы маткапитала предполагает выплаты по 616,6 тыс. руб. Но хватит ли этих денег на значительное улучшение условий жизни людей, которые до сих пор топят печи углем или дровами? И как в целом скажется эта мера на уровне газификации в России?

Аналитический центр при правительстве в обзоре топливно-экономического комплекса отмечает, что уровень газификации природным газом в России по состоянию на начало 2020 года достиг 70,1%, прибавив к 2018 году 1,5 процентных пункта (п.п.). Фонд национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) отмечает в своих обзорах, что с 2005 года уровень газификации вырос более чем на четверть: тогда газифицировано было 53,5% населенных пункта (60% городов и 34,8% – сельских поселений). Темпы не самые впечатляющие, в некоторых странах показатель прибавляет по 10 п.п. в год, как, например, в Иране (см. «НГ» от 11.02.20).

«Газпром», рассказывая на официальном сайте о достижениях в прокладке труб по всему миру, отмечает успехи, например, в развитии газораспределительных систем Армении и Кыргызстана через свои дочерние предприятия. «Газпром Армения» является одним из лидеров энергетической отрасли страны, где уровень газификации республики достигает 96%.

Министерство энергетики России считает, что такой высокий уровень газификации России и не нужен. В марте, выступая в Совете Федерации, министр энергетики Александр Новак говорил, что России нужно достичь уровня в 83%, так как оставшиеся 17% – «это другие виды источников горячего водоснабжения». По его словам, средний ежегодный рост составляет около 1 п.п., получается, уровня в 83% наша страна сможет достичь не ранее чем через 13 лет.

Жители «безгазовых» регионов уже отчаялись ждать, но даже там, где труба проходит недалеко от дома, подключиться не только дорого, но и очень хлопотно. Разрубить гордиев узел скопившихся проблем Владимир Путин в июне поручил правительству и местным органам власти совместно с «Газпромом». Газификация страны должна завершиться к 2024 году, а к 2030-му необходимо установить целевые показатели на основе актуализации и утверждения региональных программ. Главная прозвучавшая тогда новость – поручено обеспечить формирование источников финансирования для подключения россиян к распределительным сетям без привлечения их средств, то есть бесплатно. Предложения должны быть готовы к 1 октября, а пока возникает вопрос: на что тогда можно будет тратить деньги маткапитала, если – бесплатно?

«Когда говорится о бесплатном подключении, имеется в виду, что человек не будет платить за трубу, которая идет до его забора. А материнский капитал нужен, чтобы оплатить работы по строительству уже внутри участка, – пояснил для «НГ» ведущий аналитик ФНЭБ и Финансового университета при правительстве Игорь Юшков. Это очень правильное решение, считает эксперт, так как ощутимо и быстро улучшается качество жизни людей. «К тому же деньги не уходят из страны. Эту инициативу нужно реализовывать как можно скорее», – добавляет он.

Юшков поясняет, что сейчас граждане платят за несколько этапов и на каждом расходы могут варьироваться. «Если газопровод проходит рядом с границей участка, то подключение к сетям обходится от 12 тыс. руб., если газовая труба у вас на участке уже есть (например, был подключен старый дом, но сгорел), до 60 тыс. Точная цена зависит от того, нужно ли вскрывать дорогу, например, чтобы провести трубу к вашему забору и т.д. Второй этап – проектирование газопровода. Облгаз проектирует, как пойдет газопровод по вашему участку и где войдет в дом. Это стоит около 15 тыс. руб. Третий этап – строительно-монтажные работы. Тут все зависит от протяженности газопровода, но в итоге это может обойтись в несколько сотен тысяч», – сообщил Юшков.

Исторически так сложилось, что газификация шла с юга на север, поэтому бывшие республики СССР газифицированы очень хорошо, объясняет Юшков: «В Грузии можно увидеть, как посреди гор стоит домик и к нему тянется газопровод. А в Ленинградской области газификация уже меньше 50%, некоторые области, как, например, Мурманская, фактически не газифицированы». Основная проблема в том, что негазифицированные регионы, как правило, газифицировать дорого, объясняет Юшков, так как расстояния для прокладки газопроводов большие. «Получается, что вы строите дорогой газопровод для поселка с небольшим объемом потребления. Еще одна очень большая проблема – отсутствие денег на газификацию как у населения, так и у регионов. Сейчас «Газпром» оплачивает строительство больших газопроводов за пределами населенных пунктов. А внутри городов и поселков строительство газопроводов оплачивается из бюджетов регионов, у многих из которых денег нет. При этом «Газпрому» запрещено «заходить» в населенный пункт», – говорит Юшков.

Финансовые резервы есть, считает аналитик компании «Финам» Алексей Калачев. «Сейчас газовые компании должны быть заинтересованы в расширении емкости внутреннего газового рынка. На фоне снижения объемов экспорта и падения экспортных цен газификация регионов перестает быть социальной нагрузкой «Газпрома» и приобретает маркетинговый смысл. С этой точки зрения, расширение распределительных сетей и подключение домовладений должны рассматриваться не как затраты, а в качестве капиталовложений, не менее важных, чем строительство избыточных экспортных газопроводов, – сказал он «НГ». – Однако до сих пор реальность такова, что распределительные сети рассматривают подключение как услугу, непосредственно приносящую доход. И вряд ли «Газпром» готов менять эту модель в условиях падения своей экспортной выручки».

Относительно низкий уровень газификации Калачев объясняет географическими причинами. «Россия состоит не из одних только больших городов. Значительная часть территории мало заселена. Нет проблем с газификацией районов с высокой плотностью населения, именно поэтому уровень газификации в развитых европейских странах составляет в среднем почти 90%. Правда, там высокая плотность населения сопряжена также с развитой инфраструктурой и высокими доходами», – говорит Калачев.

Стопроцентной газификации у нас не будет, считает он. «Экономически неоправданно тянуть трубу в удаленные от административных центров районы, в удаленные от магистральных газопроводов населенные пункты с населением менее ста человек, – говорит Калачев. – В лучшем случае можно обеспечить доставку баллонного газа. Это относится к северным регионам, регионам Дальнего Востока».