В бюджете нашли нарушения почти на триллион рублей

Алексей Кудрин не стал эпатировать Госдуму громкими разоблачениями. Фото с сайта Государственной думы РФ

Счетная палата (СП) обнаружила, что в 2019 году почти триллион бюджетных рублей использовались с нарушениями, и объем нарушений вырос за год на 14,5%. Там подчеркивают, что впрямую сворованными из этой суммы являются только 2–3 млрд руб., однако так или иначе огромные деньги используются не так, как планировало правительство. Невольно возникает предположение, что если бы с деньгами обращались аккуратнее, может быть, и не пришлось бы, например, повышать налог на добавленную стоимость (НДС), пенсионный возраст или частично менять ставку подоходного налога.

В 2019 году проведено свыше 300 проверок и выявлено 4,4 тыс. нарушений на общую сумму 884,6 млрд руб., заявил во время отчета в Госдуме во вторник председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Нарушения выявлялись как при поступлении, так и при использовании средств бюджетной системы, причем в 2019-м их объем стал на 14,5% больше, чем в 2018 году. Хотя само количество выявленных нарушений в 2019-м оказалось на 52% меньше того, что было в 2018-м.

Напомним, что, обосновывая повышение ставки НДС с 18 до 20%, Минфин рассчитывал в 2019 году обеспечить федеральному бюджету дополнительные 633,5 млрд руб., в 2020 и 2021 годах – 678 и 728 млрд руб. соответственно. То есть наведение порядка в использовании бюджетных средств гипотетически добавило бы экономике больше средств, чем мера, которая экономику сдерживает. Что касается столь спорной и непопулярной меры, как повышение пенсионного возраста, то за ее счет федеральный бюджет, как ранее сообщалось, начнет экономить с 2020 года чуть более 9 млрд руб., а в 2021-м экономия составит 156,3 млрд.

Счетная палата подчеркивает, что нарушения – это отнюдь не только воровство. 35% нарушений связаны с неправильной финансовой отчетностью, 27% – с госзакупками, около 25% – с неправильным формированием и исполнением бюджета. Кудрин сообщил, что в ходе выполнения представлений СП в федеральный бюджет возвращено 4,5 млрд руб., а к ответственности за нарушения законодательства в 2019 году привлечены 436 должностных лиц. В кулуарах он также сообщил журналистам, что впрямую разворовано 2–3 млрд руб.

При обсуждении отчета депутаты назвали нынешнюю Счетную палату самой гуманной, обратив внимание, что в 2018 году и денег в бюджет возвращалось больше – 7,6 млрд руб., и к ответственности привлекли больше – 492 должностных лица.

Госдума в целом одобрила отчет (более чем 80% голосов), но предлагает в дальнейшем включать в ежегодный отчет о работе СП анализ основных причин повторения выявляемых нарушений системного характера. Также депутатам не хватает анализа областей рисков, возникающих при реализации бюджетно-финансовой политики.

Материалов для анализа не только аудиторами, но и широкой общественностью прибавляется: Кудрин сообщил, что палата 1 июля опубликовала данные обо всех своих проверках начиная с 1999 года и ведет работу по оцифровке проверок с 1996 года.

Рассказал Кудрин и о планах на 2020 год. Он попросил у депутатов понимания в связи с тем, что в апреле палата вообще не работала, а новые проверки не инициировались в течение двух месяцев из-за эпидемии коронавируса. Зато теперь палата обещает начать проверки по обновленному плану.

И речь не только о ситуации в лесном хозяйстве (см. «НГ» от 07.07.20), будут, в частности, проверены дополнительные расходы бюджета на борьбу с пандемией. Минфин ранее оценил весь принятый в текущем году правительством антикризисный пакет более чем в 4 трлн руб. Некоторые депутаты выразили мнение, что часть таких огромных средств может быть «использована не по назначению».

Положение медиков тщательно изучат аудиторы. Фото агентства «Москва»

Алексей Кудрин пообещал значительно усилить внимание его ведомства к проблематике медицины. Он заявил, что в палате появится специальный департамент, аудиторы которого будут заниматься только медицинской сферой. При этом он заявил, что в целом медицина в стране недофинансирована, расходы бюджета на нее необходимо увеличивать, а здравоохранение требует серьезной перестройки и реформирования. Еще аудиторы проанализируют эффективность системы обязательного медицинского страхования, а также расходование бюджетных средств на организацию первичной медицинской помощи.

Кудрин отметил, что ранее Центр стратегических разработок при подготовке предложений президенту РФ предлагал увеличить финансирование здравоохранения на 0,8% ВВП. «Это в нынешних ценах примерно означало бы на 800 млрд руб. дополнительно. Мы считаем, без этого не будет приведена в надлежащее состояние и первичная система, не перейдем на телемедицину, которая сейчас оказалась так востребована в этих условиях», – подчеркнул Кудрин.

Он добавил, что эти вопросы сейчас обсуждаются в правительстве РФ при уточнении нацпроектов. «Надеюсь, многие из них получат поддержку. В любом случае мы будем следить за этим», – заключил он.

В Минфине не стали комментировать цифры Счетной палаты по выявленным нарушениям в 2019 году. «Вопросы по отчету необходимо адресовать непосредственно авторам документа, а также у них получить разъяснения о методике учета бюджетных нарушений», – ответили на запрос «НГ» в пресс-службе Минфина.

«Нужно понимать, что многие из этих нарушений формальные. Например, неправильно оформлены документы или неправильно указано целевое назначение. Сказать, что там открытое прямое воровство, однозначно нельзя», – сказал «НГ» депутат Госдумы Михаил Щапов. Вместе с тем такой рост объема нарушений говорит о низком качестве управления бюджетными средствами в целом, признал он.

Директор Академии управления финансами и инвестициями Арсений Дадашев также призывает не считать все нарушения потерями бюджета, так как большую часть из них составляют недочеты процедурного характера. «Главная проблема в том, что ведомство не делает каких-либо выводов, по крайней мере в публичной сфере. Лишь со следующего года Счетная палата по просьбе Госдумы может начать публиковать свой анализ нарушений системного характера, который позволит провести работу по снижению рисков возникновения нарушений», – говорит Дадашев.

«У нас крайне сложная система контроля над расходованием средств, в том числе из-за нее застопорилось выполнение нацпроектов в 2019 году: перегруженный бюрократический аппарат не способен работать эффективно, – продолжает эксперт. – Думаю, солидной части нарушений удастся избежать если сделать процесс более прозрачным, а правила ведения отчетности более простыми».

Дадашев обращает внимание на то, что нет каких-либо громких дел по итогам проверок: «Каждый год палата находит нарушения на миллиарды рублей, связанные с откровенными махинациями с госзакупками, но в основном все ограничивается формальной ответственностью, без реального наказания». 

Несмотря на это, остается еще ряд вопросов, которые необходимо решить, отмечают в Счетной палате.

"Прежде всего, необходимо ужесточить финансовую дисциплину. О недостаточной финансовой дисциплине свидетельствует рост «переходящих» остатков прошлых лет, несвоевременное принятие нормативных правовых актов, необходимых для исполнения бюджета, распределение субсидий между получателями, заключение соглашений о предоставлении средств из бюджета, что негативно отражается на равномерном использовании средств, снижает эффективность их использования. Также причинами, влияющими на неравномерность исполнения бюджета, являются длительные сроки проведения конкурсных процедур, позднее заключение государственных контрактов, неисполнение подрядными организациями обязательств по государственным контрактам".

Также, отметили в Счетной палате, традиционными нарушениями остается использование средств без достижения социально-экономического результата, нарушения в сфере закупок, нарушения при исполнении полномочий, установленных законодательством, неправильное отражение в учете фактов хозяйственной жизни.