Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере высшего образования

Фото Агенства Москва

Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняли бюджет Московский государственный университет,Санкт-Петербургский государственный университет, Российская академия народного хозяйства и государственной службы, Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова.

Отметим, что только два вуза-ГРБС относятся к ведущим университетам и входят в международные рейтинги – МГУ и СПбГУ. В рейтинге THE у МГУ – 189 место, у СПбГУ – 601, в рейтинге QS – МГУ занимает 84 место, СПбГУ – 234, в рейтинге ARWU – МГУ находится на 87 месте, СПбГУ – на 301 месте.

В целом проверка подтвердила достоверность бюджетной и бухгалтерской отчетности МГУ, СПбГУ и РАНХиГС. Вместе с тем была выявлена недостоверность бухгалтерской отчетности Академии Глазунова.

Помимо этого основного итога в ходе проверки получены результаты, указывающие на ряд системных проблем вузов.

Так, объем государственных расходов на высшее образование оставался неизменным в 2018-2019 годах и составлял порядка 0,47% ВВП. При этом большую часть бюджетного финансирования – порой до 82% – высшие учебные заведения тратили на исполнение доведенного до них государственного задания. Данные средства преимущественно уходили у них на выплату зарплат и налогов. Такое распределение затрат характерно как для вузов, имеющих статус главных распорядителей бюджетных средств, так и для остальных вузов, включая столичные и расположенные в субъектах Российской Федерации. С учетом этого, у вузов практически не остается средств на формирование бюджетов развития. Эта ситуация формирует риск недостижения цели Президента по обеспечению глобальной конкурентоспособности российского образования.

Чтобы довести объем финансирования госзадания до предусмотренного уровня бюджетных ассигнований вузам-главным распорядителем средств федерального бюджета применяются коэффициенты выравнивания. Из-за применения данных коэффициентов появляются риски необоснованного завышения или занижения объема финансового обеспечения госзадания. В ходе проверки установлено, что суммы финансирования МГУ, РАНХиГС и Академии живописи оказались ниже рассчитанных по нормативам на 1 млрд руб., 758 млн руб. и 26 млн руб., соответственно. 

При этом Счетная палата отметила, что на данный момент порядок расчета нормативных затрат на оказание образовательных услуг не учитывает особенности дистанционного обучения. Переход на более широкое использование онлайн обучения требует изменения подхода к расчету нормативных затрат, то есть механизма формирования объема финансового обеспечения государственного задания.

Счетная палата выявила проблемы с выполнением майского указа Президента от 2012 года по уровню оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы. Так, в Академии Глазунова зарплата профессорско-преподавательского состава (ППС) составила 147% вместо 200% от средней по региону оплаты труда. В других трех вузах ниже норматива оплачивался труд медицинского персонала и работников культуры. При плане в 100% зарплаты младшего медперсонала составляли от 56 % в МГУ до 95,6 % в СПбГУ, работников культуры – от 75,6 % в СПбГУ до 78 % в РАНХиГС.

При этом Счетная палата отметила важную проблему, которая может приводить к недостижению установленного уровня заработной платы. При планировании расходов на повышение оплаты труда Правительством рекомендовано использовать показатель среднемесячной начисленной зарплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности). При этом информация о значениях данного показателя представляется Росстатом с опозданием. Например, о среднемесячной зарплате по итогам года – ежегодно 15 апреля следующего года. В итоге учреждения в течение года не имеют информации о необходимом уровне зарплаты.

В части кадрового обеспечения Счетная палата обратила внимание на то, что показатель численности студентов в расчете на 1 работника ППС, установленный Правительством в размере 12 человек, не учитывает отраслевую специфику вузов и особенности организации образовательного процесса. Так, в 2019 году СПбГУ он составлял 6 студентов на преподавателя, в РАНХиГС – 15,2, в МГУ – 8,4, в Академии Глазунова – 4,7. То есть в вузах, активно развивающих индивидуальный подход, а также имеющих особенности организации учебного процесса (творческие вузы, технические вузы и т. п.), значение показателя достигает только 4-8 человек.

Для сравнения в ведущих мировых университетах данный показатель меньше 12. Так, в University of Cambridge он оставляет 10,9, в Stanford University – 7,3, Harvard University – 9,2, в Yale University – 5,4.

Проверка имущественного комплекса также выявила проблемы. СПбГУ с 2015 года не выполняет свои обязательства по содержанию объектов культурного наследия (ОКН). На начало 2020 года их в составе имущественного комплекса Университета было 66. Причина невыполнения обязательств – отсутствие финансирования на содержание ОКН, которое не выделяется, несмотря на то, что СПбГУ регулярно заявляет о дополнительных потребностях. По данным Университета, для устранения этого нарушения ему нужно 20,3 млрд рублей. Схожая ситуация сложилась в Академии Глазунова. Пять из девяти объектов, находящихся в управлении, относятся к ОКН. На их реконструкцию и капитальный ремонт нужно 1,2 млрд рублей, но средства из федерального бюджета также не выделяются.