Кудрин обозначил предел эпохи нефтяных льгот

Глава Счетной палаты Алексей Кудрин обнаружил неэффективные налоговые льготы для добывающих компаний.  Фото РИА Новости

Доля льготируемой добычи нефти в 2018 году составила порядка 50%. Прогноз обеспечиваемой налоговыми льготами добычи на 2035 год – 90%. Более чем двукратное увеличение предоставляемых нефтяным компаниям льгот не привело к сопоставимому росту инвестиций, а оценка эффективности принимаемых мер до настоящего времени не проводилась, говорится в отчете Счетной палаты о результатах анализа воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ в 2015–2019 годах.

Если в 2016 году от нефтегазового сектора в связи с применением льгот в федеральный бюджет не поступило 0,58 трлн руб., то в 2018 году эта сумма уже составила 1,45 трлн руб. А доля льготируемой добычи выросла с 40% до половины всего объема.

Политику расширения налоговых льгот для нефтяных компаний независимые эксперты считают логичной, правда только в докризисный период. Растущий объем льгот был объясним, поскольку нефтяной сектор был становым хребтом экономики – он обеспечивал большую часть экспортных доходов страны и гарантировал бюджетную стабильность. Старые месторождения уже значительно истощены, а освоения новых требовали больших капитальных вложений, что и служило основанием для выделения налоговых льгот, объясняет директор института стратегического анализа компании «ФБК Грант Торнтон» Игорь Николаев. Кроме того, предполагалось, что глобальный спрос на нефть будет увеличиваться и добываемая на трудных месторождениях нефть обязательно найдет своего потребителя. Даже сегодня правительство исходит из того, что мировой спрос на нефть восстановится и мы вернемся в докризисное прошлое. «Но спрос в посткризисном мире не восстановится. В мире произойдет структурная перестройка экономик, и докризисные объемы углеводородов уже не будут востребованы», – считает Николаев. Изменение мирового спроса поставит под сомнение выделение налоговых льгот нефтяным компаниям, поскольку бюджетное стимулирование добычи трудноизвлекаемой нефти окажется бессмысленным. В политике бюджетной помощи нефтяникам в посткризисных условиях может наступить переломный момент, считают эксперты.

«С одной стороны, предоставление налоговых льгот нефтяным компаниям оправданно, так как это способствует стабилизации отрасли в целом и развитию отдельных проектов. С другой стороны, есть много вопросов к предоставлению таких льгот, так как далеко не все они целесообразны (например, те, которые направлены только на компенсацию расходов компаниям и не связаны с разработкой новых месторождений). Процесс анализа налоговых льгот уже идет, и можно ожидать отмены части из них, но скорее всего не в ближайшее время, так как в условиях низких цен на нефть это может сильно ударить по компаниям. При этом стоило бы разработать общий механизм предоставления, так как адресная помощь – это возможности для чрезмерной поддержки игроков, которые в этом объективно не нуждаются», – считает Никита Рябинин, глава люксембургского офиса консалтинговой группы KRK Group.

«Среди крупнейших 10 налогоплательщиков РФ за последние пять лет не менее 5–8 были топливно-энергетическими компаниями. Среднее соотношение налоговых платежей к выручке у них составляло около 25–40%, что соответствует общему уровню в РФ в 30% ВВП.

Увеличение доли нефти, добываемой благодаря бюджетным льготам.  Источник: Счетная палата РФ

«Российские нефтедобывающие компании получали налоговые льготы благодаря длинному списку аргументов – от поддержки стратегически важной отрасли до наличия в бюджете свободных денег ввиду его профицита. Сейчас, когда бюджет дефицитен, оснований для налоговых льгот становится меньше», – считает старший аналитик «Альпари» Анна Бодрова.

«Для предоставления налоговых льгот находится масса обоснований – для поддержания рентабельности обводненных месторождений, для освоения труднодоступных, для стимулирования инвестиций в геологоразведку и восполнение ресурсной базы. Минфин идет на это неохотно, но при наличии лоббистских возможностей и умения доказать свою стратегическую важность компаниям удается получить новые льготы», – говорит аналитик компании «Финам» Алексей Калачев. По его словам, налогообложение отрасли уже похоже на латаное-перелатаное лоскутное одеяло. В Налоговом кодексе описание формул и исключений занимает места больше, чем что-либо другое, а нефтяные компании вынуждены содержать целые департаменты, занятые расчетами.

Альтернативой может быть переход от обложения объемов добычи к обложению финансовых результатов – это тот путь, которым идут многие нефтедобывающие страны. Но в целом пока еще считается, что действующий порядок налогообложения нефтегазовой отрасли проще администрировать – добытую нефть сложнее спрятать от налогов в отличие от полученной выручки.