Анатолий Комраков
Глава правительства Михаил Мишустин взял месяц на подготовку общенационального плана. Фото РИА Новости
Правительство сможет не ранее 25 мая подготовить общенациональный план действий по восстановлению занятости, доходов и роста экономики. Премьер-министр Михаил Мишустин поручил в среду эту работу трем министерствам – экономического развития, финансов, труда и социальной защиты. Эксперты полагают, что масштаб документа не позволит говорить о сильном переформатировании экономики, он вряд ли станет базой для «новой экономической политики».
Поручение подготовить план дал накануне президент Владимир Путин. Другие его поручения – обобщить предложения по третьему пакету мер поддержки экономики и граждан, а также подготовить рекомендации по поэтапному выходу из режима ограничений и направить их в регионы – должны быть выполнены до 5 мая.
Речь президента во вторник перед началом совещания с губернаторами, в которой он обращался, по сути, ко всему народу, была вполне пафосная: с примерами из истории и зарубежной литературы. Основной вывод – мы своих не бросаем. «Одолеем этот коронавирус и со спокойным сердцем, все вместе поднимем экономику, укрепим благосостояние, обязательно поддержим тех, кто потерял работу, достаток, кому сейчас непросто, подставим плечо пострадавшим предприятиям, поможем им сохранить рабочие места, снова встать на ноги. Такие меры поддержки со стороны государства будут постоянно дополняться и расширяться», – сказал президент.
Этот пафос наверняка был воспринят многими как сигнал к глубинному пересмотру экономических подходов, как надежда на переформатирование экономики с приоритетом на социальную справедливость, отказ от финансового удушения.
Например, лидер «Справедливой России», депутат Госдумы Сергей Миронов призвал правительство разработать новую экономическую политику. «Правительство должно в экстренном порядке разрабатывать новую экономическую политику, новый НЭП. Потому что старыми методами экономику после удара, нанесенного эпидемией, быстро не поднять», – такой вывод сделал Миронов из выступления президента.
Насколько амбициозны планы правительства относительно экономики, станет известно ближе к концу мая. Но скорее всего прямо сейчас оно ни о каком НЭПе не думает.
«Реализация плана должна обеспечить возобновление деловой жизни в стране, оживление рынка труда, а также возврат экономики на траекторию роста через долгосрочные структурные изменения», – заявил Мишустин в среду на президиуме Координационного совета по борьбе с распространением коронавирусной инфекции.
Можно предположить, что предел мечтаний для российских чиновников – это возврат к макроэкономическим показателям, которые прогнозировались до начала кризиса. Напомним, что Минэкономразвития при формировании прогнозов для нацпроектов исходило из роста ВВП до почти 2% в 2020 году. Несмотря на все предупреждения о грядущем мировом кризисе и активном распространении коронавируса, еще в феврале ожидания правительства по поводу экономического роста в последующие два года не менялись и составляли чуть больше 3%.
|
|
Сергей Миронов призвал правительство разработать новую экономическую политику. Фото с сайта www.mironov.ru |
Несмотря на принимаемые властями меры поддержки, предприниматели говорят о закрытии или существенном сокращении своей работы. Совладелец ресторанного холдинга Алексей Васильчук во время совещания с бизнес-омбудсменом Борисом Титовым в среду заявил, что может полностью закрыть более половины своих заведений из-за последствий коронавируса.
Возможно, общенациональный план будет состоять в основном из концентрации в одном документе ранее озвученных мер поддержки, к которым добавятся новые (эксперты обратили внимание, что президент во вторник впервые упомянул индивидуальных предпринимателей и семейный бизнес в увязке с поручением подготовить пакет экономической помощи). Также не охваченными помощью пока остаются сотни тысяч самозанятых.
В аппарате бизнес-омбудсмена в среду предложили создать новую госструктуру по вопросам стратегического развития, которая должна заняться реализацией общенационального плана восстановления экономики. Об этом сообщил в среду ТАСС советник уполномоченного Антон Свириденко. По его словам, этот мозговой центр будет разрабатывать стратегические решения и апробировать их в рамках пилотных проектов, а затем работающие механизмы внедрять повсеместно.
Титов ранее заявлял, что в составе такого органа должны быть люди, «которые думают не о решении текущих проблем, а умеют абстрагироваться от этого и думать о будущем». Бизнес-омбудсмен неоднократно говорил о необходимости перезагрузки экономики, потому что ресурсная модель вызывает опасения.
«Мы призываем подумать о малом и среднем бизнесе не как о средстве фискального пополнения доходов, а все-таки как об основе благосостояния. В связи с этим предлагаем рассмотреть правительству вопрос об отмене налогов на три года для малого и среднего бизнеса по аналогии с Казахстаном», – заявил Свириденко.
О готовности дать свои предложения в план в среду уже заявили главы нескольких регионов. Например, губернатор Ставрополья Владимир Владимиров сообщил, что регион готов направить предложения в общенациональный план действий по нормализации деловой жизни. В том числе он отметил необходимость введения моратория на повышение тарифов ЖКХ, которое традиционно намечено на июль.
Некоторые аналитики полагают, что план, вероятно, будет сконструирован по принципу, по которому проектировалась реализация нацпроектов. «Скорее всего проектироваться план будет так же, как нацпроекты: президент сформулирует стратегическую задачу, а правительство ее реализует», – считает аналитик ГК «Финам» Алексей Калачев. По мнению эксперта, можно ожидать, что «будут намечены какие-то мероприятия по производству чего-то, строительству чего-то, на что и будут выделяться деньги в расчете на мультипликативный эффект: заказы, зарплаты, налоги и т.д.».
Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин сказал «НГ», что кризис в принципе дает возможность перезагрузить экономическую политику, но скорее всего сделано это не будет.
«По-хорошему в ситуации, когда происходит обнуление мировой экономики, разрушается глобальный рынок, можно было бы заняться созданием новой экономики, которая у нас с кризиса 2008 года так и не росла. Но есть косвенные признаки, которые показывают, что это сделано не будет. Во-первых, надо отметить, что все действия властей очень запаздывают. Правительство целый месяц занималось составлением списка предприятий и категорий бизнеса, которым необходимо помогать. На мой взгляд, эту работу можно было сделать за полдня, проконсультировавшись с предприятиями и бизнес-объединениями. Кроме того, трудно ожидать кардинальных перемен от правительства, которое по-прежнему состоит из пламенных либералов, долго занимавшихся «высушиванием» экономики, лишавшим ее денег, а теперь на фоне коронавируса лишающих людей возможности зарабатывать. Скорее всего будет некий план по минимизации негативных изменений и хороший пиар вокруг этого», – считает Делягин.
Профессор ИГСУ РАНХиГС Людмила Пронина рассказала "НГ", что общенациональный план позволит обеспечить возобновление деловой жизни в России, оживит рынка труда, а также вернет экономику на траекторию роста через долгосрочные структурные изменения.По ее словам, план рассчитывается на несколько периодов:
• в части противопандемийных мер и постепенного снятия ограничений краткосрочным – на 2020 год (I этап);
• в части возобновления деловой жизни в России и оживления рынка труда – на 2020-2021 годы (II этап);
• в части восстановления и роста реальных доходов населения, возврата экономики на траекторию роста через долгосрочные структурные изменения – на период 2022-2024 годы (III этап).
При этом, сообщила Пронина, бюджетные расходы составят на I этапе порядка 6 трлн. руб. (5,5% ВВП, который в 2020 году равен 112 трлн. руб.) в т. ч. только на второй пакет антикризисных мер – 1 трлн. руб. На II этапе – в 2021 году – порядка 2 трлн. руб. без учета средств, не освоенных в 2020 году (ВВП в 2021 составит примерно 105 трлн. руб. с учетом падения в 2020 г. на 5,5% и роста в 2021 году на 2,1% по прогнозу Агентства Moody’s). На III этапе бюджетные расходы составят примерно 4,9 трлн. руб.
"Расходы будут зависеть от темпов и объема реализации национальных проектов, направленных на рост и структурные изменения в экономике, - говорит Пронина. - При запланированных темпах реализации на нацпроекты в 2020 году планируется потратить почти 2 трлн. руб., в 2021 году — уже 2,2 трлн. руб., в 2022 г. – 2,7 трлн. руб".
По словам эксперта, ключевые целевые параметры плана будут зависеть от конкретных мер на каждом этапе реализации. "На I этапе – объемы финансирования на ликвидацию последствий пандемии на федеральном и региональном уровнях (субсидии региональным бюджетам), в том числе на расходы в сфере здравоохранения, включая зарплаты медперсонала. Увеличение объема производства предприятий малого, среднего и крупного бизнеса, в т. ч. системообразующих и другие. На II этапе – увеличение объема производства предприятий малого, среднего и крупного бизнеса, в т. ч. системообразующих, получающих господдержку, снижение числа безработных, а также доли предприятий, работающих в дистанционном режиме и другие. На III этапе – рост ВВП, инфляция, цены на нефть, профицит федерального бюджета, средняя зарплата по отраслям, совершенствование управления (КПЭ органов власти) и другие", - говорит Пронина.
По ее мнению, регионы успеют включиться в это планирование, так как поручение им было дано раньше, и они будут работать параллельно с Центром, учитывая особенности регионов. "Кроме того, в их компетенции находится планирование снятия ограничений, введенных в связи с пандемией для восстановления бизнеса. Также ранее было запланировано участие регионов в реализации нацпроектов (40% от общего финансирования)", - напоминает Пронина.
С ее точки зрения, возможен вариант включения мероприятий плана в нацпроекты, особенно на II и III этапе. "При этом, вероятна оптимизация (перераспределение) финансирования между отдельными нацпроектами с учетом актуальности отдельных мероприятий национального плана", - говорит эксперт.
"Разработанные меры поддержки работают в той степени как это могло бы выглядеть в идеале – предприниматели жалуются на отказы в заявках на реструктуризацию/выдачу новых кредитов, а также на получение кредитных каникул. Поэтому логично предположить, что новый пакет мер (в плане - "НГ") затронет именно население и МСП, - сказал "НГ" руководитель отдела аналитических исследований "Высшей школы управления финансами"Михаил Коган. - Едва ли Россия дойдет до использования «вертолетных денег», возможность которых категорически отвергла глава ЦБ Эльвира Набиуллина, однако у правительства есть возможность поддержать совокупное потребление путем индексации зарплат чиновникам, подобный вариант выглядит вполне рабочим".
По мнению эксперта, также возможна некая компенсационная выплата для пенсионеров, которая может быть увязана с дальнейшим соблюдением режима самоизоляции на период постепенного снятия ограничений, как это было реализовано властями Москвы. На большее для населения с учетом уже состоявшегося повышения пособий по безработице до уровня МРОТ в правительстве едва ли решатся. Предложения главы Счетной палаты Алексея Кудрина запустить «печатный станок», а также других видных экономистов обеспечить население безусловным доходом едва ли будут реализованы. Фокус сейчас должен быть именно на МСП, который создает большинство рабочих мест. Не выглядит случайным, что перед последним обращением президента Владимира Путина к правительству, которое транслировали все каналы, состоялось его совещание с представителями банков.
Вполне возможно, что именно на это будет сделана ставка – предоставление неких льготных кредитов для компаний «с историей», и возможно некое смягчение кредитных стандартов, некий аналог европейских долгосрочных целевых кредитов. Предпринимателям нужно поддержать их дух, многие из тех, кто еще не обанкротился, готов «сдаться», что грозит второй волной кризиса, который страна может по словам банкиров, ощутить уже осенью, говорит Коган.
комментарии(0)