Пандемия лишит Пенсионный фонд почти трети страховых взносов

Новый председатель правления ПФР Максим Топилин в этом году может недосчитаться поступлений. Фото РИА Новости

Потери пенсионной системы России, связанные с негативными экономическими последствиями пандемии, могут составить в этом году примерно 1,6 трлн руб., это около 30% от прошлогодних страховых отчислений в систему. Такой суммы Пенсионный фонд России (ПФР) может недосчитаться в случае, если события будут развиваться по наиболее неблагоприятному сценарию, предполагающему существенное сокращение зарплат граждан и всплеск безработицы. Масштаб потерь получилось оценить благодаря расчетам, произведенным специалистами Высшей школы экономики (ВШЭ).

Совокупные поступления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды – в ПФР, в фонды обязательного медицинского и социального страхования – составили по итогам прошлого года почти 8 трлн руб., следует из статистики Минфина.

Свыше двух третей от этой суммы – почти 69%, или более 5,4 трлн руб., – приходятся на взносы в Пенсионный фонд. В 2020 году из-за негативных последствий пандемии отчисления могут существенно сократиться. И прежде всего эта проблема затронет пенсионную систему РФ.

В частности, как сообщили специалисты Института социальной политики НИУ ВШЭ, в результате снижения экономической активности на фоне распространения коронавируса произойдут уменьшение фонда оплаты труда (ФОТ), в том числе за счет перевода части работников на режим неполной занятости; сокращение количества рабочих мест, в том числе в форме неоплачиваемых отпусков; увеличение безработицы – как общей, так и зарегистрированной биржами труда; падение доходов населения.

И начиная с марта 2020 года стоит ожидать сокращения ежемесячных страховых взносов во внебюджетные фонды. Объем потерь будет зависеть как от сокращения ФОТ и рабочих мест, так и от продолжительности кризисных явлений в экономике.

Модели, построенные специалистами ВШЭ, показывают, что самый мягкий вариант предполагает снижение в этом году собственных доходов внебюджетных фондов (то есть взносов) на 195,4 млрд руб. Это произойдет в случае сокращения рабочих мест и ФОТ на 5% и 3-месячного восстановительного периода. Самый жесткий вариант предполагает сокращение рабочих мест и ФОТ на 20% и восстановительный период 9 месяцев. В этом случае внебюджетные фонды потеряют более 2,3 трлн руб. отчислений.

«Мы не выделяли отдельно ПФР, но понятно, что существенная часть этих потерь приходится на ПФР – исходя из того, как распределяются взносы и выплаты в настоящее время», – пояснила «НГ» замдиректора Института социальной политики НИУ ВШЭ Оксана Синявская.

Если учесть, что в прошлом году на взносы в ПФР приходилось около 69% от всех отчислений во внебюджетные фонды, то можно предположить, что сопоставимую долю составят и потери ПФР в спрогнозированной экономистами сумме ущерба.

Это значит, что в 2020 году в зависимости от глубины и сроков кризиса пенсионная система РФ может недосчитаться в лучшем случае примерно 134–135 млрд руб. взносов, а в худшем – около 1,6 трлн руб. Уточним, что если взять максимальную оценку потерь, то речь может идти приблизительно о 30% поступающих в ПФР страховых взносов.

Недополученные Пенсионным фондом средства придется компенсировать за счет бюджета или накопленных резервов. Фото РИА Новости

«Мы прекрасно осознаем, что из-за предстоящего массового увольнения сотрудников неизбежно произойдет сокращение отчислений в пенсионную систему. Однако полагаем, что оценить точные масштабы вероятных потерь сегодня не сможет никто, поскольку невозможно даже с максимальной погрешностью предположить, насколько вырастет количество безработных», – сообщил «НГ» председатель Центрального совета Российской партии пенсионеров за социальную справедливость Владимир Бураков.

«Сейчас трудно делать прогнозы. Ситуация зависит от многих факторов: от масштабов распространения эпидемии, длительности карантинных мер, объемов государственной помощи, – пояснил замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, директор Научно-исследовательского финансового института при Минфине Владимир Назаров. – Тем не менее с большой вероятностью можно говорить о том, что нас ждет спад производства и рост безработицы, которые негативно отразятся на доходах граждан».

При этом Назаров сообщил, что «все выпадающие доходы пенсионной системы будут покрыты из федерального бюджета». «В принципе, сейчас в нем достаточно ресурсов для этого. Если карантин будет затягиваться, то бюджетный кодекс позволит использовать для поддержки пенсионной системы и Фонд национального благосостояния», – отметил собеседник издания.

Часть экспертов считают, что происходящее в пенсионной системе уже «обнулило» все сценарии по экономии средств от повышения пенсионного возраста.

«Кризис, вызванный пандемией коронавируса, сегодня наглядно демонстрирует несостоятельность аргументов за увеличение пенсионного возраста. Если вы помните, одним из главных доводов в обосновании реформы у идеологов увеличения возраста выхода на пенсию был тезис о нехватке рабочих рук. Сегодня мы видим, сколько человек рискуют остаться без работы и источников дохода», – привел пример Бураков. Содержание на пособии потерявших работу граждан потребует значительно больше средств из бюджета, считает он.

«Отсутствие долгосрочной стратегии по балансировке пенсионной системы при происходящем сейчас стрессе снижает вероятность достижения приемлемых результатов при внедрении любых реформ в ближайшем будущем, а о достойной пенсии в «западном» понимании до 2040-х годов можно не упоминать», – полагает независимый пенсионный консультант Сергей Звенигородский.

По прогнозу эксперта, поступления во внебюджетные фонды всех видов взносов и сборов придут к объему начала этого года только в 2021-м, и соответственно «тяжесть восполнения выпадающих доходов придется продолжать нести государству и бизнесу».

Хотя, как сообщила «НГ» Оксана Синявская, некорректно утверждать, что кризис сейчас сводит на нет эффект повышения пенсионного возраста. Потому что, по ее словам, и в отсутствие этого повышения кризис привел бы к падению поступлений в ПФР, причем масштабы падения могли быть больше.

Повышение пенсионного возраста планировалось и начиналось в достаточно стабильных экономических условиях, оно рассчитано на продолжительный период времени и будет оказывать эффект на бюджет ПФР и после завершения кризиса, считает эксперт.

«Другое дело, что сокращение экономической активности, связанное с кризисом, и более высокие риски тяжелого развития заболевания в старших возрастах в большей степени ставят под угрозу занятость лиц предпенсионного возраста и пенсионеров, – обратила внимание Синявская. – В данных обстоятельствах после отмены ограничительных мер и в условиях медленного восстановления экономики именно старшая возрастная группа будет в наиболее уязвимом положении с точки зрения перспектив трудоустройства». n