Нищету россиян измерят новой кибернетикой

Заявить о своей бедности и получать пособие россияне смогут через многофункциональные центры или виртуально. Фото агентства «Москва»

Правительство вводит новую систему контроля населения, в котором будут собраны все данные – включая семейные связи и «иные сведения о физическом лице». В результате власти обещают перевести контроль за доходами граждан «на качественно новый уровень». Глава Минфина Антон Силуанов сообщил, что создается информационный ресурс для оказания адресной поддержки нуждающимся гражданам. А президент РФ Владимир Путин объяснил нищенские социальные выплаты гражданам тем, что власти исходят из того, что у населения «есть какие-то дополнительные доходы».

Граждане России со второго полугодия 2020 года смогут получить документы для получения соцвыплат и пособий дистанционно через личный кабинет, заявил министр финансов Антон Силуанов в эфире Первого канала. По его словам, сейчас из 18 млн россиян, которым положена помощь государства, из-за сложных процедур обращается за пособием всего около 5 млн человек.

Он напомнил, что правительство создает информационный ресурс для оказания адресной поддержки нуждающимся гражданам. «Эти все люди (нуждающиеся. – ТАСС) у нас должны быть сформированы в некоей базе тех, которые нуждаются в государственной поддержке. И мы сейчас такой информационный ресурс составляем», – сказал он.

Инициированный правительством законопроект о создании единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении страны, Госдума приняла в сентябре 2019 года в первом чтении. В феврале ожидается второе чтение.

Ресурс, оператором которого планируют сделать Федеральную налоговую службу, объединит все имеющиеся у различных ведомств (включая, например, МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственных внебюджетных фондов, ту же ФНС) персональные данные россиян. Кроме ФИО, даты и места рождения и смерти, пола, номеров СНИЛС и ИНН, там будут данные о семейном положении человека, информация о родственных связях.

Создание «реестра доходов домохозяйств» премьер-министр Михаил Мишустин на встрече с депутатами в Госдуме называл одним из приоритетов его правительства. По словам Мишустина, «каждый доход будет отслеживаться от начала до конца». При этом он говорил о необходимости адресности социальных льгот и выплат. Существует огромное количество льгот, и тяжело понять, как они расходуются, так как в России нет заявительного принципа предоставления помощи, льготы распределяются автоматически, объяснял Мишустин. Соцпомощь надо сделать адресной и рассчитывать ее по домохозяйству, предложил он.

В телепрограммах и публичных выступлениях чиновники утверждают, что новая система позволит наладить социальную помощь нуждающимся гражданам. Однако у этой базы есть и более широкие цели. Подобная система будет способствовать борьбе с правонарушениями и мошенничеством при получении мер соцподдержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, а также позволит повысить собираемость платежей в бюджеты всех уровней, говорится на сайте Госдумы. Там поясняют, что в случае принятия закона в третьем чтении ресурс начнет работать с 1 января 2022 года.

Судя по годовым отчетам Минтруда, чиновники чуть ли не поименно знают каждого получателя социальной помощи: в документах перечисляются, например, точное, до одного, количество так называемых чернобыльцев и общий размер средств из бюджета, пошедший на выплаты им. То же самое по блокадникам, инвалидам, героям войны и участникам военных действий, реабилитированным и так далее. Вероятно, больше всего их волнуют те самые около 15 млн человек, которые живут за чертой бедности, то есть их доходы ниже величины прожиточного минимума (в среднем 1185 руб.). Создается впечатление, что новый информационный ресурс нужен чиновникам, чтобы обнаружить у них какие-то дополнительные средства. Это, безусловно, помогло бы решить одну из национальных задач – снизить число бедных в стране к 2024 году с 14 до 7% населения.

В среду в Санкт-Петербурге президент Владимир Путин имел примечательный разговор с гражданкой России, которая пытала его на предмет, как прожить на 10,8 тыс. руб. в месяц. «Думаю, что очень трудно», – согласился президент. С одной стороны, он тут же стал обороняться новыми мерами поддержки семей с детьми, которые озвучивал в Послании Федеральному собранию в середине января, а с другой – перешел к атакующим действиям, когда женщина упомянула инвалида, который получает пенсию в 3,8 тыс. руб. «Мы исходим из того, что есть какие-то дополнительные доходы», – сказал Путин. Новый реестр как раз должен, видимо, поддержать его мысль, обнаружить родственников инвалида.

Но что дальше? А если окажется, что родственник только один и зарплата у него как у доброй половины россиян – в пределах 25–27 тыс. руб? Или родственник – предпенсионер, у которого государство за счет продления пенсионного возраста вынуло из кармана до миллиона рублей (см. «НГ» от 05.02.20)? Вряд ли реестр в таком случае призовет отменить пенсионную «реформу».

Эксперты «НГ» отмечают, что подобные реестры существуют во многих странах Европы, и создание его можно приветствовать, но призывают не уповать на то, что с помощью «биг дата», холодных компьютерных цифр удастся решить реальные проблемы людей.

«Если за материальной помощью обращается лишь 5 млн граждан из 18 млн, то экономия государства в 2019 году могла составить многие миллиарды и даже сотни миллиардов рублей», – сказал «НГ» директор и партнер компании «Интеллектуальный резерв» Павел Мясоедов.

Сейчас в России существует около 800 федеральных (как в денежном, так и в натуральном выражении) и почти 13 тыс. региональных выплат – это примерно по 1,5 тыс. разных пособий на один регион, говорит эксперт. «При этом многие пособия уже устарели (например, пособие в размере 50 руб на ребенка до 3 лет, которое было отменено с января этого года) – они никак не влияют на финансовое состояние граждан. Есть пособия, которые пересекаются между собой. Людям непросто разобраться в этой системе. Создание единой информационной системы – это первый шаг в оптимизации выплат. Вероятнее всего, после создания такой платформы система социальной помощи станет для граждан более прозрачной и понятной, а государство сможет оказывать адресную помощь нуждающимся и сможет увеличить размеры выплат», – полагает Мясоедов.

Работа над созданием общей электронной базы, куда будут записаны данные обо всех гражданах России, так или иначе ведется более 10 лет, но никакая база данных не заменит человека при принятии решении по конкретным социальным проблемам, сказала «НГ» доцент департамента социологии Высшей школы экономики Ольга Савинская.

«Подобные базы есть во многих странах Европы, и в целом можно поддержать инициативу правительства по упорядочиванию информации о гражданах по европейскому образцу. Однако важно понимать, что в социальной политике очень важно сохранять человеческий подход. Компьютеру можно оставить сбор информации, а вот анализ этой информации и принятие решений должны все равно остаться за людьми», – говорит Савинская. За цифрой можно не увидеть человека с его конкретной проблемой, предупреждает эксперт. «Социальный контекст, личное общение оказывают огромное влияние, а «холодный» компьютер этого лишен. При решении социальных вопросов просто необходимы здравый смысл и профессиональная честность, а машина такими понятиями не оперирует», – заключает она.

«Создание такого единого информационного ресурса, во-первых, упростит процедуры получения социальной помощи для заявителей и тем самым снизит число тех, кто имеет право на помощь но не получает ее. В случае малоимущих граждан, повышение их охвата социальной поддержкой повысит результативность мер, направленных на снижение бедности, – сказала «НГ» начальник лаборатории исследований пенсионных систем и актуарного прогнозирования социальной сферы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина.

Создание такого ресурса позволит, по ее словам сделать процесс назначения помощи более прозрачным, упростит проверку нуждаемости заявителей для социальных служб и будет содействовать сокращению числа лиц, которые получают социальную помощь, не имея на это право (например, заявители скрыли доходы или неверно указали состав семьи). «Таким образом, создание этой базы позволит повысить эффективность предоставляемой социальной поддержки и направить ее на наиболее нуждающихся», – говорит Гришина.